Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 октября 2019 г. N Ф06-50646/19 по делу N А55-13614/2018

г. Казань

02 октября 2019 г.

Дело N А55-13614/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 26.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 02.10.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

Морозовой Любови Михайловны - Короленко О.Ю., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каскад", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019

по делу N А55-13614/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каскад" (ОГРН 1036300121813, ИНН 6312051026), г. Самара, к главе городского округа Самара, г. Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными ненормативных актов, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Управления Росреестра по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Плато", Быкова А.С., Бакутовой И.В., Петрова О.А., Мощенко М.А., Жадновой Т.Н., Лядовой И.А., Морозовой Л.М., Корнилова А.А., общества с ограниченной ответственностью "СТС "Сапплайз Сервисиз Ренталз",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - общество, ООО "Каскад") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Самара с заявлением о признании незаконным приказа от 30.10.2017 N 3132 Департамента управления имуществом городского округа Самара "Об отказе в предоставлении в долевую собственность ООО "Каскад", Бакутовой Ирине Владимировне, ООО "СТС "Сапплайз Сервисиз Ренталз", Петрову Олегу Александровичу, Мощенко Михаила Анатольевича, Ждановой Татьяны Николаевны, Лядовой Ирины Александровны, Морозовой Любови Михайловны земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 70", обязании устранить допущенные нарушения путем направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка по цене 20% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Каскад", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В здании склада литера Е с кадастровым номером 63:01:0245001:1248, расположенном по адресу г. Самара ул. Товарная, д. 70 находятся нежилые помещения с кадастровым номером 63:01:0245001:1414, площадью 86,4 кв. м, правообладатель Лядова Ирина Александровна, с кадастровым номером 63:01:0245001:1415, площадью 48,5 кв. м, правообладатель Быков Антон Сергеевич, с кадастровым номером 63:01:0245001:1416, площадью 68,2 кв. м, правообладатель Быков Антон Сергеевич, с кадастровым номером 63:01:0245001:1554, площадью 309,6 кв.м, правообладатель ООО "Каскад", с кадастровым номером 63:01:0245001:1457, площадью 101,40 кв. м, правообладатель Морозова Любовь Михайловна, с кадастровым номером 63:01:0245001:1490, площадью 103,90 кв. м, правообладатель Жаднова Татьяна Николаевна, с кадастровым номером 63:01:0245001:1493, площадью 153,40 кв. м, правообладатель Петров Олег Александрович, с кадастровым номером 63:01:0245001:1559, площадью 85,10 кв. м, правообладатель Мощенко Михаил Анатольевич, с кадастровым номером 63:01:0245001:1517, площадью 67,4 кв. м, правообладатель Бакутова Ирина Владимировна.

22.06.2017 ООО "КАСКАД", Бакутова И.В., ООО "СТС "Сапплайз Сервисиз Ренталз", Петров О.А., Мощенко М.А., Жадновоа Т.Н., Лядова И.А., Морозова Л.М. обратились в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Товарная, д. 70, кадастровый номер 63:01:0245001:38.

Приказом департамента от 30.10.2017 N 3132 указанным лицам отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку с заявлением обратились лица, которые не имеют права на приобретение земельного участка без торгов, разрешенное использование земельного участка (под жилой дом с нежилым помещением, используемым под склад), не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для размещения склада).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из отсутствия достаточных оснований для признания действий департамента противоречащими закону.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляет основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В порядке межведомственного взаимодействия департаментом осуществлены запросы по результатам которых управлением сообщено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 63:01:0245001:934, 63:01:0245001:920, 63:01:0245001:921. Объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0245001:920 -теплотрасса протяжённостью 860 м, принадлежит ООО "Плато". Объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0245001:934 -электролинии наружные протяжённостью 8256 м, принадлежит ООО "Плато". Объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0245001:921 теплотрасса принадлежит Корнилову Андрею Анатольевичу.

Также управлением представлены выписки из реестра на здания по адресу: г. Самара, пос. Зубчаниновка, ул. Товарная, д. 70 с кадастровым номером 63:01:0245001:1248 и с кадастровым номером 63:01:0245001:843.

Из выписки из реестра от 03.07.2018 следует, что здание по указанному адресу общей площадью 1988,9 кв. м с кадастровым номером 63:01:0245001:843. по разделу 1 является одноэтажным, а по разделу 7 имеет 3 этажа и состоит из 46 помещений общей площадью 26 544,9 кв. м, данные о собственниках отсутствуют. Данные о земельном участке, в пределах которого он расположен, отсутствуют.

Здание с кадастровым номером 63:01:0245001:1248 гараж, мастерские, склады общей площадью 1020,7 кв. м по разделу 2 является двухэтажным, а по разделу 7 нежилые помещения общей площадью 1024 кв. м (9 помещений), имеются только на первом этаже здания, данные о собственниках также отсутствуют. Данные о земельном участке, в пределах которого он расположен, в выписке отсутствуют.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом.

Суды двух инстанций пришли к выводу, что поскольку на момент обращения и на момент принятия оспариваемого отказа разрешенный вид использования земельного участка не соответствовал целям использования участка, указанным в заявлениях, отказ департамента закону не противоречит.

В данном случае при обращении в департамент с заявлением о представлении в собственность земельного участка заявителями не были представлены доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке здания, в котором расположены нежилые помещения, собственниками которых они являлись. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Фактически на испрашиваемом в собственность земельном участке находится объект самовольной реконструкции, права на который в установленном порядке не зарегистрированы.

Представитель заявителя в судебном заседании суда кассационной инстанции не отрицала факта возведения дополнительного этажа над вышеназванным зданием в отсутствии какой-либо разрешительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На земельном участке с видом разрешенного использования под "склад" фактически находятся гаражи и нежилые помещения, что в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В кассационной жалобе доводов со ссылкой на фактические обстоятельства дела и нормы права, опровергающих выводы судов, не указано.

Довод о том, что департамент, получив заявления, обязан был принять меры к изменению в установленном порядке разрешенного вида использования земельного участка, отклонены судами как противоречащий закону.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по делу N А55-13614/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин