Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2019 г. N Ф06-52236/19 по делу N А72-21046/2018

г. Казань

08 октября 2019 г.

Дело N А72-21046/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Местной мусульманской религиозной организации Махалля "Нурлы" N 2538 Ленинского района города Ульяновска - Зартдинова С.З., Гриценко А.А. (доверенность от 25.02.2019),

администрации города Ульяновска - Бодуновой Т.В. (доверенность от 13.08.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу местной мусульманской религиозной организации Махалля "Нурлы" N 2538 Ленинского района города Ульяновска Регионального духовного управления мусульман в Ульяновской области в составе Центрального духовного управления мусульман России

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2019

по делу N А72-21046/2018

по исковому заявлению местной мусульманской религиозной организации Махалля "Нурлы" N 2538 Ленинского района города Ульяновска Регионального духовного управления мусульман Ульяновской области в составе Центрального духовного управления мусульман России к администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области об обязании продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 N 24-4-301 на тот же срок; об обязании выдать разрешение на строительство, при участии третьего лица - Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (г.Ульяновск),

УСТАНОВИЛ:

Местная мусульманская религиозная организация Махалля "Нурлы" N 2538 Ленинского района г. Ульяновска Регионального духовного управления мусульман Ульяновской области в составе Центрального духовного управления мусульман России (далее - Местная мусульманская религиозная организация "Нурлы", религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании администрацию города Ульяновска (далее - администрация) продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 N 24-4-301.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство), Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Местная мусульманская религиозная организация "Нурлы" обратилась с апелляционной жалобой от 09.04.2019 в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2019 апелляционная жалоба возвращена заявителю.

В кассационной жалобе Местной мусульманской религиозной организации "Нурлы", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, решение суда первой инстанции предлагается отменить как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

В судебном заседании представители религиозной организации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель администрации возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В процессе судебного разбирательства в суде кассационной инстанции лица, участвующие в деле, заявили дополнительные доводы и возражения относительно принятых судебных актов, в связи с чем в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 26.09.2019 объявлен перерыв до 01.10.2019 12 часов 00 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Местная мусульманская религиозная организация "Нурлы" обратилась в администрацию с заявлением от 18.04.2012 о проведении публичных слушаний по вопросу строительства мечети по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-западнее жилого дома N 2 по ул. Генерала Журавлева (территориальная зона Ж1).

Администрация письмом от 31.07.2012 N 13553-4-г известила о публикации итогового документа публичных слушаний по данному вопросу.

Ответным письмом от 04.12.2012 N 8888-01 на обращение религиозной организации о предоставлении земельного участка под строительство мечети администрация сообщила о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующе территории и ее согласовании в структурных подразделениях администрации.

Постановлением администрации от 06.05.2013 N 1911 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-западнее жилого дома N 2 по ул. Генерала Журавлева на кадастровом плане территории, предварительно согласовано место размещения мечети, утвержден акт выбора земельного участка площадью 1500 кв. м.

Впоследствии между Местной мусульманской религиозной организацией "Махалля" "Нурлы" N 2538 (ссудополучатель) и администрацией (ссудодатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 N 24-4-301, по условиям которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 73:24:040306:156 (часть участка) из земель населенных пунктов площадью 1500 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-западнее жилого дома N 2 по ул. Генерала Журавлева, для использования под строительство мечети, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение N 1)

По акту приема-передачи от 10.10.2013 N 301 земельный участок был передан в пользование истца.

Пунктом 3.1 договора установлен срок его действия с 19.09.2013 по 31.08.2018.

Администрацией вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство от 19.07.2016 N 12394-01, с указанием на то, что в градостроительном плане испрашиваемого земельного участка зона допустимого объекта отсутствует, ввиду того, что участок расположен на территории лесных насаждений общего пользования и согласно карте зон действия ограничений располагается в зоне воздушного подхода к аэродрому и шумовой зоне аэродрома.

Местная мусульманская религиозная организация "Нурлы" 27.09.2018 обратилась к главе администрации с заявлением о продлении срока аренды и выдаче разрешения на строительство.

Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в адрес истца было направлено уведомление от 24.10.2018 об одностороннем отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Указанное уведомление получено председателем религиозной организации Зартдиновым С.З. 03.11.2018.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска повторно отказано в выдаче разрешения на строительство от 29.01.2019 N 01- 13/634.

Религиозная организация, ссылаясь на истечение срока действия договора безвозмездного пользования и наличие права на продление договорных обязательств, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Содержащиеся в судебном акте выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела устава следует, что местная мусульманская религиозная организация Махалля "Нурлы" N 2538 является добровольным объединением граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Ульяновской области для совместного исповедания и распространения ислама.

Следовательно, судом правильно установлено, что истец является религиозной организацией, спорный земельный участок выделен ему для строительства объекта религиозного назначения - мечети.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавший в спорный период, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Исходя из анализа указанных выше норм, предоставление земельных участков религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения в безвозмездное срочное пользование на срок строительства указанных объектов носит императивный характер, что исключает возможность предоставления спорного участка в аренду.

Религиозной организации предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования сроком с 19.09.2013 по 31.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 73:24:040306:156, который относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела 19.07.2016 Главой администрации г. Ульяновска вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство N 12394-01, впоследствии 29.01.2019 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска повторно отказано в выдаче разрешения на строительство за N 01-13/634.

Указанные отказы незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, признаны не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 689 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 1 статьи 699 ГК РФ предусмотрено, что каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

В пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из системного толкования указанных норм следует, что при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при направлении арендатору предупреждения о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Факт прекращения договорных отношений установлен судом и признан сторонами.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что в период действия договора с 2013 по 2018 ссудодателем не обеспечено строительство объекта, какой - либо объект религиозного назначения на участке отсутствует.

Таким образом, разрешая спор, судебные инстанции исходили из того, что в период действия договора безвозмездного срочного пользования, религиозная организация не приступила к строительству объекта, не осуществлена ей и подготовка всех документов необходимых для получения соответствующего разрешения, что в свою очередь явилось основанием для неоднократных отказов в выдаче такого разрешения на строительство.

С момента вступления в силу Закона Ульяновской области "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" от 03.07.2015 N 85-ЗО к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 N 24-4-301 независимо от его переоформления в силу статьи 2 указанного Закона.

Из материалов дела усматривается, что Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в адрес истца было направлено уведомление от 24.10.2018 об одностороннем отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Исследовав и оценив отказ Агентства от договора, заключенного на неопределенный срок, суд первой инстанции установил, что такой отказ является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Реализуя право, предусмотренное статьей 165.1, 450.1, 610 ГК РФ уполномоченный орган 24.10.2018 отказался от договора бессрочного пользования, заключенного на неопределенный срок.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом первой также установлен и подтвержден материалами дела факт получения ответчиком 03.11.2018 письма о прекращении договора, в связи с чем сделан верный вывод о том, что договор безвозмездного срочного пользования прекратил свое действие 04.02.2019.

В пункте 33 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" уведомление арендатора до истечения срока действия договора аренды о его прекращении и об отказе арендодателя от возобновления арендных отношений не лишает арендатора возможности воспользоваться преимущественным правом на заключение договора на новый срок. Однако, положения указанной нормы права не предусматривают право арендатора потребовать в суде обязания арендодателя продлить договор аренды на тот же срок.

Принимая во внимание положения указанных норм, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность продления договора безвозмездного срочного пользования, прекратившего свое действие, на тот же срок, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Необходимо учесть, что исходя из пункта 2 статьи 453, пункта 3 статьи 450 ГК РФ по общему правилу, односторонний отказ от договора аренды влечет прекращение обязательств на будущее время (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора").

Не учитывая данные правовые последствия, религиозная организация заявила требования о продлении срока действия договора безвозмездного срочного пользования, который прекращен в результате одностороннего отказа одной из сторон.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, случаи при которых допускается заключение договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, реализация такого права - пунктом 4 данной нормы.

Применительно к спорному случаю объектов незавершенного строительства на спорном участке, дающего право религиозной организации на заключение нового договора без торгов для завершения их строительства собственником, не имелось (определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2017 N 304-КГ17-9125, от 08.02.2017 N 304-ЭС16-6168).

Кроме того, не имеется и оснований для реализации преимущественного права, предусмотренного пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка, используемого религиозной организацией не осуществлялось.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 165.1, 621, 689 ГК РФ, установив, что между сторонами прекратились договорные отношения, отказал в удовлетворении требования о продлении договора постоянного бессрочного пользования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2019 по делу N А72-21046/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина