Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 октября 2019 г. N Ф06-52376/19 по делу N А72-4809/2019

г. Казань

14 октября 2019 г.

Дело N А72-4809/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Щербакова Михаила Владимировича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019 (судья Овсянникова Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Кувшинов В.Е., Юдкин А.А.)

по делу N А72-4809/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 7325052734, ОГРН 1057325019916) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания от 12.03.2019 N 0212, и представления от 12.03.2019 N 0212/пред об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, административный орган), об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания от 12.03.2019 N 0212 и представления от 12.03.2019 N 0212/пред об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены постановление Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 12.03.2019 N 0212 о привлечении ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и представление от 12.03.2019 N 0212/пред, вынесенное по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении.

Не согласившись с выводами суда, Щербаков Михаил Владимирович, лицо, не участвовавшее в деле в суде первой инстанции, подал апелляционную жалобу, в которой, указывая, что он признан потерпевшим по делу об административном правонарушении, просил решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять новый судебный акт.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в своей апелляционной жалобе просило решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019 отменить.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 производство по делу по апелляционной жалобе лица, не участвующего в деле, Щербакова М.В. прекращено, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Щербаков М.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, указывая, что, будучи признанным потерпевшим административным органом по делу об административном правонарушении, не был судами привлечен к участию в деле, чем нарушены его права, предусмотренные статьей 25.2 КоАП РФ.

В отзыве Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поддерживает кассационную жалобу Щербакова М.В. в полном объеме.

Отзыв от ПАО "ВымпелКом" в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, Щербаков М.В. обратился в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 09.01.2019 с жалобой на действия ПАО "ВымпелКом", выразившиеся в списании с потребителя завышенной абонентской платы по договору на оказание услуг связи, всего в размере 141 руб.

Определением от 31.01.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ПАО "ВымпелКом" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ; отобраны объяснения и истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 01.03.2019 в отношении ПАО "ВымпелКом" в присутствии его представителя составлен протокол N 0111 об административном правонарушении; 12.03.2019 в отношении ПАО "ПАО "ВымпелКом" вынесено постановление N 0212 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 12.03.2019 также вынесено представление N 0212/пред, в котором генеральному директору ПАО "ВымпелКом" предложено принять меры по устранению нарушения требований законодательства, допущенных при оказании услуг по договору о предоставлении услуг сотовой радиотелефонной связи в сети "Билайн" б/н от 19.05.2005; о рассмотрении представления и принятых мерах сообщить письменно в установленный законом месячный срок.

ПАО "ВымпелКом", не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление ПАО "ВымпелКом" по существу без привлечения к участию в деле Щербакова М.В., пришел к выводу, что состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, отсутствует, и, руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление от 12.03.2019 N 0212 о привлечении общества к административной ответственности и вынесенное на его основании представление N0212/пред об устранении нарушений признал незаконными и подлежащими отмене.

Суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае Щербаков М.В. согласно постановлению от 12.03.2019 N 0212 об административном правонарушении в качестве потерпевшего к участию в административном деле не привлекался, указанное постановление сведений о Щербакове, как о потерпевшем, не содержит.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции, полагая, что принятый судебный акт не затрагивает непосредственно права или обязанности Щербакова М.В., и данное лицо не имеет права на обжалование решения Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019, производство по апелляционной жалобе Щербакова М.В. применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК прекратил.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции сделаны по неполно исследованным обстоятельствам дела и не соответствуют имеющимся материалах дела.

Так, в абзаце 5 на странице 4 мотивировочной части обжалуемого постановления административного органа от 12.03.2019 N 0212 прямо указано, что "ПАО "ВымпелКом" нарушило права потребителя Щербакова М.В_."; в абзаце 9 на странице 4 мотивировочной части обжалуемого постановления административного органа от 12.03.2019 N 0212 указано "до начала рассмотрения административного дела потерпевшим Щербаковым М.В. заявлено ходатайство_"; в абзаце 11 на странице 4 мотивировочной части обжалуемого постановления административного органа от 12.03.2019 N 0212 указано "также при рассмотрении административного дела потерпевшим было заявлено ходатайство_"; в абзаце 12 на странице 4 мотивировочной части обжалуемого постановления административного органа от 12.03.2019 N 0212 указано "ПАО "ВымпелКом" совершило административное правонарушение_ что подтверждается_ протоколом опроса потерпевшего Щербакова М.В. от 20.02.2019_" (том 1 лист дела 18).

В материалах дела также содержится вынесенное административным органом 26.03.2019 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что в отношении ПАО "ВымпелКом" возбужденное 31.01.2019 по жалобе Щербакова М.В. дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ прекращено, поскольку административный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях общества этого состава правонарушения, при этом копия данного постановления, как прямо указано в его последнем абзаце, направлена потерпевшему Щербакову М.В. по его домашнему адресу (том 1 листы дела 32, 98).

Однако, ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела не запросили материалы дела об административном правонарушении, в частности, документы, свидетельствующие о привлечении Щербакова М.В. в качестве потерпевшего, протокол опроса потерпевшего Щербакова М.В. от 20.02.2019, ограничившись только приобщением оспариваемых постановления от 12.03.2019 N 0212, представления от 12.03.2019 N 0212/пред, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ от 26.03.2019, хотя уже и в этих документах содержатся сведения о признании административным органом в рамкам административного расследования Щербакова М.В. потерпевшим.

Согласно части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (редакция от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено 31.01.2019 по результатам проверки, проведенной по обращению Щербакова М.В. о нарушении ПАО "ВымпелКом" его прав как потребителя.

При таких данных имеются основания для вывода о том, что административным правонарушением, по признакам совершения которого в отношении ПАО "ВымпелКом" Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении, затронуты права Щербакова М.В.

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)" (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и показаниями потерпевшего. Частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом. Иной подход означал бы нарушение прав потерпевшего, гарантированных статьей 25.2 КоАП РФ.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления сторонами, в том числе, потерпевшим, принадлежащих им процессуальных прав.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 АПК РФ одним из оснований для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты вынесенными с нарушением норм процессуального права, подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу N А72-4809/2019 отменить.

Дело N А72-4809/2019 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова