Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2019 г. N Ф06-52952/19 по делу N А65-4436/2019

г. Казань

17 октября 2019 г.

Дело N А65-4436/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

ответчика - Бочкаревой О.В. (доверенность от 09.01.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019

по делу N А65-4436/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр", о признании незаконными действий по приостановлении государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД" (далее - ООО "Предприятие Вега-ЛТД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее - Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконными действий Управления Росреестра, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д. 18, путем оформления уведомления от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д. 18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены акционерное общество "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" (далее - АО "БТИ РТ"), общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр" (далее - ООО "ИТЦ").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019, заявление удовлетворено. Признано незаконным приостановление Управлением Росреестра государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:110104:1471, площадью 173,4 кв. м по ул. Восстания, д. 18, г. Казани, изложенное в уведомлении от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652.

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Предприятие Вега-ЛТД" обратилось в Управление Росреестра с заявлением государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:110104:1471 общей площадью 173,4 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д. 18.

ООО "Предприятие Вега-ЛТД" 11.12.2018 в Управление Росреестра представлены дополнительные документы.

ООО "Предприятие Вега-ЛТД" 13.01.2019 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о приостановлении государственной регистрации до 16.04.2019.

Обращаясь в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности недвижимости, заявитель представил в регистрирующий орган договор передачи нежилого помещения от 28.10.1997, договор о долевом участии в реконструкции жилого дома от 01.04.1996 ООО "ИТЦ".

В связи с непредставлением обществом документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, Управлением Росреестра 14.01.2019 самостоятельно направлен межведомственный запрос в АО "БТИ РТ" о предоставлении информации о наличии в архивном фонде сведения о регистрации права собственности на основании договора передачи нежилого помещения от 27.10.1997, реестровый N 129, инвентарное дело N 37, зарегистрирован в БТИ Ново-Савиновского района г. Казани 03.11.1997 (л.д. 94).

В ответ на межведомственный запрос АО "БТИ РТ" письмом от 16.01.2019 исх. N 75 сообщил следующее: "в материалах инвентарного дела имеется оригинал договора передачи помещения от 28.10.1997, в котором прописано, что ООО "ИТЦ" передает в собственность ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" офис в доме N 18 по ул. Восстания г. Казани общей площадью 175,6 кв. м, также на договоре передачи нежилого помещения от 28.10.1997 имеется штамп о том, что договор зарегистрирован в БТИ Ново - Савиновского района г. Казани 03.11.1997, реестровая книга N 1293, однако реестровая книга N 1293 по нежилым помещениями Ново - Савиновского района г. Казани отсутствует, следовательно, подтвердить факт регистрации права собственности на вышеуказанное помещение за ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" не имеем возможности" (л.д. 57).

Уведомлением от 17.01.2019 N 16/999/001/2019-142652 государственная регистрация приостановлена.

В последующем 28.01.2019 ООО "Предприятие Вега-ЛТД" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о возобновлении государственной регистрации права собственности на нежилое помещение.

Уведомлением от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652 Управление Росреестра приостановило проведение государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости со ссылкой на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и на ответ АО "БТИ РТ" на направленный регистрирующим органом межведомственный запрос.

Не согласившись с приостановлением государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Исходя из части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действовавшей на момент заключения договора передачи нежилого помещения, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В рассматриваемый период ведение реестров и производство регистрации строений на основе представленных документов возлагалось на бюро технической инвентаризации.

При этом ни ранее действовавшие на момент заключения договора от 20.09.1995 нормы главы 21 ГК РСФСР, ни ныне действующие нормы параграфов 1, 7 главы 30 ГК РФ не требуют обязательной государственной регистрации сделок купли-продажи объектов нежилого назначения.

В свою очередь, закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, как следствие, порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним был введен в действие только с 31.01.1998.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения государственного комитета Республики Татарстан по вопросам промышленности и управлению государственным имуществом от 15.11.1996 N 909 Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом 22.11.1996 товариществу с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - ТОО "Вега") N 977 выдано свидетельство о праве собственности на помещения в реконструированном общежитии на первом, втором, третьем, четвертом, пятом этажах общей полезной площадью 2794 кв. м и подвал здания по адресу: г. Казань, ул. Восстания, 18 (л.д. 103).

Между ТОО "Вега" и ООО "ИТЦ" заключен договор передачи нежилых помещений от 31.12.1996, согласно которому в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации", на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Восстания, 18 от 01.12.1995, акта приемочной комиссии от 28.12.1996 и распоряжения Госкомиссии Республики Татарстан по управлению Госимуществом N 468 от 26.05.1995 и N 909 от 15.11.1996 ТОО "Вега" передало ООО "ИТЦ" первый этаж в доме N 18 по ул. Восстания, общей площадью 1015 кв. м (л.д. 107).

На основании договора N 5 от 01.04.1996, заключенного между ООО "ИТЦ" (заказчик) и товарищество с ограниченной ответственностью "Вега - ЛТД" (подрядчик), заказчик и подрядчик обязались совместно вести реконструкцию жилого дома по ул. Восстания, 18 города Казани (л.д. 13).

Согласно пункту 1.2. указанного договора заказчик обязался выполнить реконструкцию помещения под офис подрядчика.

Подрядчик обязался выполнить из своего материала штукатурку стен, установку дверей, установку сантехнических приборов, устройство полов, отделку офиса (кроме кирпичной кладки) и довести помещение офиса до 100% - и готовности за счет своих представителей (пункт 1.3. договора N 5 от 01.04.1996).

Из пункта 2.4 договора N 5 от 01.04.1996 следует, что заказчик обязалось по окончании реконструкции и при условии полного исполнения подрядчиком своих обязанностей по настоящему договору передать ему в собственность помещения под офис общей площадью 175,6 кв. м.

В декабре 2016 года между заказчиком и подрядчиком подписан акт выполненных монтажных работ согласно договору N 5 от 01.04.1996 (л.д. 113).

В последующем между ТОО Предприятие "Вега-ЛТД" и ООО "ИТЦ" подписан акт сдачи ввода в эксплуатацию офиса о том, что "закончено строительство офиса в строенном жилом доме N 18 по ул. Восстания согласно проекту института "Казанский промстройпроект" с общей площадью 158 кв. м". Из текста указанного акта следует, что: Акт составлен для приема - передачи законченного объекта площадью 158 кв. м на баланс ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" (л.д. 18).

Далее, между ООО "ИТЦ" и ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" 28.10.1997 заключен договор передачи нежилого помещения, по условиям которого ООО "ИТЦ" в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации", на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Восстания, д.18 от 01.04.1996, акта приемочной комиссии от 28.12.1996 и распоряжений госкомиссии Республики Татарстан по управлению Госимуществом N 468 от 26.05.1995, N 909 от 15.11.1996 передало заявителю офис в доме N 18 по ул. Восстания общей площадью 175,6 кв. м. Оплата договора на долевое участие в реконструкции жилого дома ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" выполнило в полном объеме.

Указанным договором передачи нежилого помещения от 28.10.1997 предусмотрено, что после подписания настоящего договора согласно статье 131 ГК РФ ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" в месячный срок обязано зарегистрировать право собственности на офис в БТИ Ново - Савиновского района г. Казани, принять на себя обязанности по уплате налогов на имущество и заключить договор на техническое обслуживание с жилищно - эксплуатационной организацией.

На оборотной стороне договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997 имеется штамп Бюро технической инвентаризации, свидетельствующий о том, что указанный договор зарегистрирован, записан в реестровую книгу под N 1293, инвентарное дело N 37, а также имеется печать БТИ Ново--Савиновского района и подпись на указанном оттиске печати.

В заседании суда первой инстанции обозревался подлинный экземпляр договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997.

Представитель АО "БТИ РТ" в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции дал пояснения, что, скорее всего, реестровая книга N 1293 не передана БТИ Ново - Савиновского при реорганизации в РГУП "БТИ".

При этом АО "БТИ РТ" в ответе исх. N 75 от 16.01.2019 на межведомственный запрос подтвердило, что в материалах инвентарного дела имеется оригинал договора передачи помещения от 28.10.1997, в котором прописано, что ООО "ИТЦ" передает в собственность ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" офис в доме N 18 по ул. Восстания г. Казани общей площадью 175,6 кв. м. Также, на договоре передачи нежилого помещения от 28.10.1997 имеется штамп о том, что договор зарегистрирован в БТИ Ново - Савиновского района г. Казани 03.11.1997, реестровая книга N 1293.

Как установлено судами, нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471 общей площадью 173,4 кв. м, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул. Восстания, д. 18, поставлено на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (л.д. 19), при этом в технический паспорт на здание с инвентарным номером 1293-47/1 31.07.20100 внесена запись, из которой следует, что право собственности зарегистрировано за ТОО "Вега - ЛТД" на основании договора N 5 от 01.04.1996 о долевом участии в реконструкции жилого дома по ул. Восстания, д. 18, договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997 (л.д. 98). Из экспликации технического паспорта следует, что общая площадь нежилого помещения составляет 173,4 кв. м. (л.д. 102).

ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" было реорганизовано путем преобразования в ООО Предприятие "ВЕГА - ЛТД", что видно из свидетельства о государственной регистрации устава в новой редакции от 11.02.1999 (л.д. 120).

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание дату заключения договора - 28.10.1997, руководствуясь вышеприведенными нормами, в том числе положениями статьи 237 ГК РСФСР, статей 131, 223 ГК РФ, установив исполнение сторонами данной сделки, суды пришли к правомерному выводу о наличии у общества ранее возникшего права собственности на спорное помещение, являющегося юридически действительным и подлежащим регистрации права собственности на него в соответствующем органе.

Учитывая изложенное, суды правомерно и обоснованно пришли к выводу, что оспариваемое приостановление регистрационных действий является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем при обращении за регистрацией были соблюдены требования закона и представлены документы, достаточные для совершения регистрационных действий; Управлением Росреестра законность оспариваемых действий не доказана, как и не доказано наличие обстоятельств, препятствующих заявленной регистрации.

Суды верно указали, что невозможность подтверждения действительности регистрации по причине утраты органами БТИ РТ реестровой книги не должна препятствовать заявителю в реализации прав собственника имущества, а именно распоряжению собственным имуществом по своему усмотрению.

Довод заявителя жалобы о том, что в договоре передачи нежилого помещения от 28.10.1997 содержится ссылка на статьи 5 Закона РФ "Об инвестиционной деятельности", тогда как сам закон был принят в 1999 году, судебной коллегией отклоняется, поскольку приведен без учета положений статьи 5 Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР".

Следует отметить, что критерии разграничения сферы применения законов об инвестиционной деятельности и долевом строительстве в зависимости от цели вложения денежных средств и приобретаемого по результатам объекта были определены Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем то обстоятельство, что в названии договора от 1997 года имеется указание на долевое участие в реконструкции жилого дома, не свидетельствует о допущенных нарушениях закона при его заключении.

Из разъяснений, данных в пунктах 4 - 7, 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 54), следует, что экономическим понятием "инвестиционные сделки" обозначаются, например, договоры купли-продажи, договоры участия в долевом строительстве, договоры подряда, договоры простого товарищества.

В абзаце втором пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 54 разъясняется, что если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договора купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Иного, с учетом правовой природы заключенного сторонами договора, исходя из специфики его предмета, характера прав и обязанностей сторон, их объема, реального исполнения сторонами, судами не установлено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы управления по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемых решения и постановления судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Управления Росреестра не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу N А65-4436/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина