Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2019 г. N 11АП-10545/19

г. Самара

01 августа 2019 г.

А65-4436/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2019 по делу N А65-4436/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", ООО "Инженерно-технический центр",

- о признании незаконными действий по приостановлении государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД" обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан в котором просило:

- о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471, расположенное по адресу: РТ, Казань, ул. Восстания, д. 18, путем оформления уведомления от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471, расположенное по адресу: РТ, Казань, ул. Восстания, д. 18.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-технический центр".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители подателя жалобы, заявителя и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:110104:1471 общей площадью 173,4 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г.Казань, ул. Восстания, д. 18.

Обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие Вега-ЛТД" 11 декабря 2018 года в Управление Росреестра по РТ представлены дополнительные документы.

Заявитель 13.01.2019 обратился в регистрирующий орган с заявлением о приостановлении государственной регистрации до 16.04.2019.

Уведомлением от 17.01.2019 N 16/999/001/2019-142652 государственная регистрация приостановлена.

В последующем 28.01.2019 общество обратилось в Управлением Росреестра с заявлением о возобновлении государственной регистрации права собственности на нежилое помещение.

Уведомлением от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652 Управление Росреестра по РТ приостановило проведение государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости со ссылкой на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и на ответ БТИ РТ на направленный регистрирующим органом межведомственный запрос.

Не согласившись с приостановлением государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), который согласно его части 1 статьи 72 вступил в силу с 01.01.2017, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Обращаясь в Управление Росреестра по РТ с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности недвижимости, заявитель представил в регистрирующий орган договор передачи нежилого помещения от 28.10.1997, договор о долевом участии в реконструкции жилого дома от 01.04.1996 ООО "ИТЦ".

В связи с непредставлением обществом документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, Управлением Росреестра по РТ 14.01.2019 самостоятельно направлен межведомственный запрос в АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" о предоставлении информации о наличии в архивном фонде сведения о регистрации права собственности на основании договора передачи нежилого помещения от 27.10.1997, реестровый 129, инвентарное дело N 37, зарегистрирован БТИ Ново - Савиновского района г.Казани 03.11.1997 (л.д. 94).

В ответ на межведомственный запрос БТИ РТ письмом исх. N 75 от 16.01.2019 сообщил следующее: "в материалах инвентарного дела имеется оригинал договора передачи помещения от 28 октября 1997 г., в котором прописано, что ООО "Инженерно - технический центр" передает в собственность ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" офис в доме N 18 по ул. Восстания г.Казани общей площадью 175,6 кв.м. Также, на договоре передачи нежилого помещения от 28 октября 1997 г. имеется штамп о том, что договор зарегистрирован в БТИ Ново - Савиновского района г.Казани 3 ноября 1997 г., реестровая книга N1293. Однако, реестровая книга N1293 по нежилым помещениями Ново - Савиновского района г. Казани, отсутствует. Следовательно, подтвердить факт регистрации права собственности на вышеуказанное помещение за ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД", не имеем возможности" (л.д. 57).

Уведомлением от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652 Управление Росреестра по РТ приостановило проведение государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости.

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости послужило непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Государственного комитета Республики Татарстан по вопросам промышленности и управлению государственным имуществом от 15.11.1996 N 909 Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом 22.11.1996 товариществу с ограниченной ответственностью "Вега" N 977 выдано свидетельство о праве собственности на помещения в реконструированном общежитии на первом, втором, третьем, четвертом, пятом этажах общей полезной площадью 2 794 кв.м. и подвал здания по адресу: г.Казань, ул. Восстания, 18 (л.д. 103).

Между Товариществом с ограниченной ответственностью "Вега" и обществом с ограниченной ответственностью "Инженерно - технический центр" (третье лицо по настоящему делу) заключен договор передачи нежилых помещений от 31.12.1996, согласно которому в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Восстания, 18 от 01 декабря 1995 года, Акта приемочной комиссии от 28 декабря 1996 года и Распоряжения Госкомиссии Республики Татарстан по управлению Госимуществом N 468 от 26.05.1995 и N 909 от 15.11.1996 ТОО "Вега" передало ООО "Инженерно - технический центр" первый этаж в доме N 18 по ул. Восстания, общей площадью 1 015 кв.м. (л.д. 107).

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно - технический центр" - заказчик (далее - общество "ИТЦ", третье лицо) и Товарищество с ограниченной ответственностью "Вега - ЛТД" - подрядчик на основании договора N 5 от 01 апреля 1996 года обязались совместно вести реконструкцию жилого дома по ул. Восстания, 18 города Казани (л.д. 13).

Согласно пункту 1.2. договора N 5 от 01 апреля 1996 года общество "ИТЦ" обязалось выполнить реконструкцию помещения под офис подрядчика.

Товарищество с ограниченной ответственностью "Вега - ЛТД" обязалось выполнить из своего материала штукатурку стен, установку дверей, установку сантехнических приборов, устройство полов, отделку офиса (кроме кирпичной кладки) и довести помещение офиса до 100% - и готовности за счет своих представителей (пункт 1.3. договора).

Из пункта 2.4. договора N 5 от 01 апреля 1996 года следует, что общество "ИТЦ" обязалось по окончании реконструкции и при условии полного исполнения подрядчиком своих обязанностей по настоящему договору передать ему в собственность помещения под офис общей площадью 175, 6 кв.м.

В декабре 2016 года между заявителем и третьим лицом подписан акт выполненных монтажных работ (л.д. 113).

В последующем между заявителем и обществом "ИТЦ" подписан акт сдачи ввода в эксплуатацию офиса о том, что "закончено строительство офиса в строенном жилом доме N 18 по ул. Восстания согласно проекта института "Казанский промстройпроект" с общей площадью 158 кв.м.". Из текста указанного акта следует, что: Акт составлен для приема - передачи законченного объекта площадью 158 кв.м. на баланс "Вега - ЛТД" (л.д. 18).

Далее, между обществом с ограниченной ответственностью "Инженерно - технический центр" и Товариществом с ограниченной ответственностью "Вега - ЛТД" 28 октября 1997 года заключен договор передачи нежилого помещения (л.д. 14).

Из условий договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997 следует, что общество "Инженерно - технический центр" в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации", на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Восстания - 18 от 01 апреля 1996 года, Акта приемочной комиссии от 28 декабря 1996 года и Распоряжения госкомиссии Республики Татарстан по управлению Госимуществом N 468 от 26 мая 1995 года и N 909 от 15 ноября 1996 года передало заявителю офис в доме N 18 по ул. Восстания общей площадью 175,6 кв.м. Оплата договора на долевое участие в реконструкции жилого дома ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" выполнило в полном объеме.

Указанным договором передачи нежилого помещения от 28.10.1997 предусмотрено, что после подписания настоящего договора согласно статье 131 ГК РФ ТТО "Предприятие "Вега - ЛТД" в месячный срок обязано зарегистрировать право собственности на офис в БТИ Ново - Савиновского района г. Казани, принять на себя обязанности по уплате налогов на имущество и заключить договор на техническое обслуживание с жилищно - эксплуатационной организацией.

На оборотной стороне договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997 имеется штамп Бюро технической инвентаризации, свидетельствующий о том, что указанный договор зарегистрирован, записан в реестровую книгу под номером 1293, инвентарное дело N 37, а также имеется печать Бюро технической инвентаризации Ново - Савиновского района и подпись на указанном оттиске печати.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что Бюро технической инвентаризации, являвшееся в указанный период регистрирующим органом, осуществило регистрацию договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997 г.

В заседании суда первой инстанции обозревался подлинный экземпляр договора передачи нежилого помещения от 28.10.1997.

Представитель БТИ в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции дал пояснения, что скорее всего реестровая книга N 1293 не передана Ново - Савиновским БТИ при реорганизации в РГУП "БТИ".

При этом, БТИ РТ в ответе исх. N 75 от 16.01.2019 на межведомственный запрос подтвердил, что в материалах инвентарного дела имеется оригинал договора передачи помещения от 28 октября 1997 г., в котором прописано, что ООО "Инженерно - технический центр" передает в собственность ТОО Предприятие "ВЕГА - ЛТД" офис в доме N 18 по ул. Восстания г.Казани общей площадью 175,6 кв.м. Также, на договоре передачи нежилого помещения от 28 октября 1997 г. имеется штамп о том, что договор зарегистрирован в БТИ Ново - Савиновского района г.Казани 3 ноября 1997 г., реестровая книга N1293.

Нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:110104:1471 общей площадью 173,4 кв.м., расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул. Восстания, д. 18 поставлено на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (л.д. 19).

В технический паспорт на здание с инвентарным номером 1293-47/1 31.07.20100 внесена запись, из которой следует, что право собственности зарегистрировано за ТОО "Вега - ЛТД" на основании договора N 5 от 01 апреля 1996 года о долевом участии в реконструкции жилого дома по ул. Восстания, д. 18, договора передачи нежилого помещения от 28 октября 1997 года (л.д. 98).

Из экспликации технического паспорта следует, что общая площадь нежилого помещения составляет 173,4 кв.м. (л.д. 102).

ТОО "Предприятие "Вега - ЛТД" было реорганизовано путем преобразования в ООО "Предприятие "Вега - ЛТД", что видно из свидетельства о государственной регистрации устава в новой редакции от 11.02.1999 (л.д. 120).

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора передачи нежилого помещения, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В рассматриваемый период ведение реестров и производство регистрации строений на основе представленных документов возлагалось на бюро технической инвентаризации.

При этом ни ранее действовавшие на момент заключения договора от 20.09.1995 нормы главы 21 ГК РСФСР, ни ныне действующие нормы параграфов 1, 7 главы 30 ГК РФ не требуют обязательной государственной регистрации сделок купли-продажи объектов нежилого назначения.

В свою очередь закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и как следствие, порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним был введен в действие только с 31.01.1998.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона N 122-ФЗ он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Не позднее указанного срока органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны приступить к ведению Единого государственного реестра прав и выдаче информации о зарегистрированных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что совокупность представленных документов подтверждает, что третье лицо (ООО "Инженерно - технический центр") передало, а заявитель принял нежилое помещение в доме N 18 по ул. Восстания г.Казани в соответствии с заключенным между ними договором передачи нежилого помещения, прошедшим регистрацию в Ново - Савиновском БТИ 03 ноября 1997 года.

Принимая во внимание дату заключения договора - 28 октября 1997 года, суд первой инстанции, исходя из положений статьи 237 ГК РСФСР, статей 131, 223 ГК РФ и принимая во внимание исполнение сторонами данной сделки, пришел к правомерному выводу о наличии у общества ранее возникшего права собственности на спорное помещение, являющегося юридически действительным и подлежащим регистрации права собственности на него в соответствующем органе.

Доказательств того, что в период заключения спорного договора передачи нежилого помещения действовал специальный порядок регистрации сделок с объектами нежилого назначения и такую регистрацию осуществлял какой-либо уполномоченный орган, ответчик суду не представил.

Довод ответчика об отсутствии документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности на объект, со ссылкой на отсутствие в архиве БТИ самой реестровой книги N 1293 суд первой инстанции правомерно признал необоснованным, поскольку ее отсутствие не влияет на действительность сделки по приобретению нежилого помещения. Более того, несохранность реестровой книги не свидетельствует об отсутствии соответствующей записи в ней об объекте недвижимости.

Невозможность подтверждения действительности регистрации по причине утраты органами БТИ реестровой книги не должна препятствовать заявителю в реализации прав собственника имущества, а именно распоряжению собственным имуществом по своему усмотрению.

Следовательно, действия Управления Росреестра по РТ, выраженные в приостановлении в государственной регистрации о внесении в ЕГРП записи о праве собственности в отношении объекта недвижимого имущества, изложенное в оспариваемом уведомлении от 01.02.2019 N 16/999/001/2019-142652, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают право заявителя на регистрацию права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстановление нарушенного права общества в данном случае возможно только путем возобновления государственной регистрации на вышеуказанное имущество, поскольку оспаривание действий по приостановлению государственной регистрации не предусматривает возможности возложения на регистрирующий орган обязанности по государственной регистрации права, минуя соблюдение порядка, установленного Федеральным законом N 218-ФЗ. Однако, принимая во внимание, что на момент принятия решения по настоящему делу, заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, суд первой инстанции правомерно сослался на отсутствие правовых оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности по возобновлению государственной регистрации.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года по делу N А65-4436/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан О.А. Лихоманенко