Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2019 г. N Ф06-52500/19 по делу N А55-2485/2019

г. Казань

24 октября 2019 г.

Дело N А55-2485/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии:

арбитражного управляющего Богданова В.А., лично, по паспорту,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фокиной Светланы Сергеевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 (судья Мешкова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 (председательствующий судья Лихоманенко О.А., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-2485/2019

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области к арбитражному управляющему Богданову Виктору Анатольевичу, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Фокиной Светланы Сергеевны, о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего Богданова Виктора Анатольевича к административной ответственности за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении N 00016319 от 30.01.2019).

Также Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в рамках дела N А55-11475/2019 о привлечении арбитражного управляющего Богданова В.А. к административной ответственности за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 00136319 от 16.04.2019) и в рамках дела N А55-9125/2019 о привлечении арбитражного управляющего Богданова В.А. к административной ответственности за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 00096319 от 28.03.2019).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2019 дела N А55-2485/2019, N А55-9125/2019, N А55-11475/2019 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) были объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела в дело N А55-2485/2019, поскольку они связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам (в их основу положены жалобы одного заявителя, нарушения вменяются при исполнении Богдановы В.А. полномочий конкурсного управляющего по делу N А55-23304/2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Белопока").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019, в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Самарской области отказано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Фокина С.С., являясь учредителем ООО "Белопока", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования административного органа и назначить наказание в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отзыве арбитражный управляющий Богданов В.А., полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу административным органом в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме арбитражного управляющего Богданова В.А.) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав арбитражного управляющего Богданова В.А., проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2018 по делу N А55-23304/2017 в отношении ООО "Белопока" открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Богданов В.А.

Ранее, решением Арбитражного суда Самарской области от 28.09.2018 по делу N А55-21545/2018 Богданов В.А. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) N 23965795 от 20.08.2018 следует, что 15.08.2018 состоялось очередное собрание кредиторов ООО "Белопока".

Поскольку периодичность представления отчетности конкурсного управляющего собранием кредиторов должника не менялась, следующее собрание кредиторов должника по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должно было быть назначено и проведено Богдановым В.А. не позднее 15.11.2018.

В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, следующее собрание кредиторов ООО "Белопока" после 15.08.2018, на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего, согласно публикации в ЕФРСБ N 3306459 от 13.12.2018, было проведено только 07.12.2018.

В силу пунктов 1, 4.1 статьи 28, пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ) сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области, 23.10.2018 ИФНС России по Промышленному району г.Самары в рамках дела N А55-23304/2017 было подано заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, которое 26.10.2018 было также направлено в адрес конкурсного управляющего, получено адресатом 29.10.2018, и, соответственно, должно быть включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим Богдановым В.А. не позднее 01.11.2018, однако, в ЕФРСБ не опубликовано.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области, 16.01.2019 ООО "НПО "Балашейский комбинат" в рамках дела N А55-23304/2017 было подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности учредителя ООО "Белопока" Фокиной С.С., которое также направлено в адрес конкурсного управляющего и получено адресатом 16.01.2019,, соответственно, должно быть включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим Богдановым В.А. не позднее 21.01.2019, однако, в ЕФРСБ не опубликовано.

По данным фактам уполномоченным лицом Управления Росреестра по Самарской области 30.01.2019 в присутствии арбитражного управляющего Богданова В.А. был составлен протокол N 00016319 о совершении Богдановым В.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Белопока" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена арбитражному управляющему.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Кроме того, административным органом установлено, что 07.12.2018 состоялось очередное собрание кредиторов ООО "Белопока". Поскольку периодичность представления отчетности конкурсного управляющего собранием кредиторов должника не менялась, следующее собрание кредиторов должника по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должно было быть назначено и проведено Богдановым В.А. не позднее 07.03.2019.

В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, следующее собрание кредиторов ООО "Белопока" после 07.12.2018, на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего, согласно публикации в ЕФРСБ N 3550218 от 06.03.2019, было назначено на 22.03.2019, т.е. с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

В силу пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве, 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию организатором торгов подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Из публикации в ЕФРСБ N 3369829 от 09.01.2019 следует, что на 21.02.2019 конкурсным управляющим ООО "Белопока" Богдановым В.А. были назначены торги в виде открытого аукциона по реализации имущества должника в количестве 9 лотов, протоколы о результатах проведения открытых торгов были подписаны Богдановым В.А 21.02.2019.

Следовательно, сведения о результатах проведения торгов, состоявшихся 21.02.2019, должны были быть опубликованы арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 26.02.2019. однако, были опубликованы в ЕФРСБ Богдановым В.А. только 14.03.2019 сообщением N 3572110.

По данным фактам уполномоченным лицом Управления Росреестра по Самарской области 28.03.2019 в присутствии арбитражного управляющего Богданова В.А. был составлен протокол N 00096319 о совершении Богдановым В.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Белопока" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена арбитражному управляющему.

Кроме того, согласно статье 28, пунктам 8, 15 статьи 110, пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве, распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании - газете "Коммерсантъ" и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Следовательно, сведения о результатах проведения торгов, состоявшихся 21.02.2019, должны были быть опубликованы арбитражным управляющим в газете "Коммерсантъ" не позднее 15.03.2019, однако, соответствующие сведения не опубликованы.

По данному факту уполномоченным лицом Управления Росреестра по Самарской области 16.04.2019 в присутствии арбитражного управляющего Богданова В.А. был составлен протокол N 00136319 о совершении Богдановым В.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Белопока" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена арбитражному управляющему.

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, пришел к выводу, что правонарушения, указанные в протоколах об административном правонарушении от 30.01.2019 N 00016319, от 28.03.2019 N 00096319, от 16.04.2019 N 00136319, совершены Богдановым В.А. при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Белопока", и в его действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, отметив, что допущенные арбитражным управляющим Богдановым В.А. формальные нарушения Закона о банкротстве не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым Законом о банкротстве общественным отношениям; в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие полагать, что действия арбитражного управляющего повлекли нарушение интересов должника, кредиторов и предприятия-банкрота; учитывая, что определением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2019 по делу N А55-23304/2017 удовлетворено ходатайство Богданова В.А. об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Белопока", указав, что административное наказание не должно носить карательный характер, суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности указанных правонарушений, и, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, частью 2 статьи 206 АПК РФ, принял решение об отказе в удовлетворении требований Управления Росреестра по Самарской области, освободив арбитражного управляющего Богданова В.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, о чем указал как в мотивировочной, так и в резолютивной части решения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Фокина С.С. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая невозможным применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования административного органа и назначить Богданову В.А. наказание в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд апелляционной инстанции отметил, что возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ к положениям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 122-О.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении настоящего дела в суде кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу N А55-2485/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова