Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2019 г. N Ф06-52558/19 по делу N А65-11437/2019

г. Казань

24 октября 2019 г.

Дело N А65-11437/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Страдин С.Ю., доверенность от 15.04.2019,

ответчика - Бадыкова А.Р., доверенность от 03.10.2018, Сафин Р.Р., доверенность от 09.01.2019,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 (судья Шайдуллин Ф.С) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-11437/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СП ВИС-МОС" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СП ВИС-МОС" (далее - ООО "СП ВИС-МОС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее -Управление Росприроднадзора по РТ, административный орган) N 143 от 11.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением от 23.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее - ООО "МНКТ"), которое является лицензиатом пользования недр и заказчиком работ по бурению скважины в отношении ООО "СП ВИС-МОС".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление от 11.04.2019 N 143 признано незаконным.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве ООО "СП ВИС-МОС", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

ООО "МНКТ" в отзыве, излагая свое видение обстоятельств дела, полагая, что заявителем совершено нарушение законодательства о недрах, не высказывается относительно законности и обоснованности обжалуемых судебных актов.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ООО "МНКТ" явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, при проведении на основании приказов от 12.02.2019 N 50 и от 28.02.2019 N 70 плановой выездной проверки соблюдения ООО "МНКТ" природоохранного законодательства 29.03.2019 Управлением Росприроднадзора по РТ выявлено пользование ООО "СП ВИС-МОС" недрами Актанышского участка недр с нарушением требований технического проекта "Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения", а именно: при бурении силами ООО "СП ВИС-МОС" скважины N201 Актанышского нефтяного месторождения ООО "МНКТ" использовались три амбара (2 амбара со шламом, 1 с технической водой), тогда как по проекту предусмотрено 2 площадки накопления отходов бурения шириной по 17,7 м с гидроизоляцией посредством водонепроницаемой прослойки из двух слоев полиэтиленовой пленки и одного слоя нетканого синтетического материала; выявлены следы попадания твердых бытовых отходов в амбары; нарушение гидроизоляции амбара, отсутствие обвалования амбара высотой 0,5 м и шириной по верху 0,5 м.

Уполномоченным должностным лицом административного органа 01.04.2019 в отношении ООО "СП ВИС-МОС" составлен протокол N 02-143/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и 11.04.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N143, которым ООО "СП ВИС-МОС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СП ВИС-МОС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что владельцем лицензии на недропользование ТАТ 14874 НР является ООО "МНКТ", между которым и ООО "СП ВИС-МОС" заключен договор на строительство скважин N 0287-2018/002 от 13.12.2018, согласно которому ООО "МНКТ" является заказчиком, а ООО "СП ВИС-МОС" - подрядчиком.

В силу прямого указания статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований технического проекта.

ООО "МНКТ" в суде первой инстанции сообщило, что данное общество также привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение, которое допустило ООО "СП ВИС-МОС" при бурении скважины по договору на строительство скважин N 0287-2018/002 от 13.12.2018, согласно которому подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с проектом, обеспечивать герметичность амбаров, не допускать смешивания отходов, поскольку расходы на оплату гидроизоляции согласно справки о стоимости работ и затрат (КС-3) и акта о приемке выполненных работ (КС-2) оплачены подрядчику заказчиком.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 6, 11, 12, 22 Закона о недрах, пришел к выводу о том, что пользователем недр является только владелец лицензии на пользование участком недр; в данном случае, владельцем лицензии на пользование Актанышским участком недр, то есть пользователем недр, является ООО "МНКТ", а заявитель (ООО "СП ВИС-МОС") является подрядчиком пользователя недр по договору подряда.

Указав на недоказанность административным органом осуществления ООО "СП ВИС-МОС" фактического пользования недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Р, признал обжалуемое постановление от 11.04.2019 N 143 признано незаконным, отметив, что в случае установления факта пользования недрами лицом, не обладающим лицензией на пользование недрами, подлежит применению часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ, но не часть 2 этой статьи.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по РТ оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы Управления Росприроднадзора по РТ не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу N А65-11437/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова