Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф06-54717/19 по делу N А49-14051/2018

г. Казань

26 ноября 2019 г.

Дело N А49-14051/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителей - извещены надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019

по делу N А49-14051/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Городничего Василия Вячеславовича (ОГРНИП 304583735600162, ИНН 583700314404) и индивидуального предпринимателя Белякова Михаила Владимировича (ОГРНИП 314583604200018, ИНН 583707147689) к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360) и Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675), третьи лица: акционерное общество "Пензтеплоснабжение" (ОГРН 1085836002900, ИНН 5836631600), общество с ограниченной ответственностью "Линг" (ОГРН 1177746870058, ИНН 9729123744), Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 6316007846), при участии прокурора Пензенской области, об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме N 8-2-1718 от 02.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Городничий Василий Вячеславович (далее - ИП Городничий В.В.) и индивидуальный предприниматель Беляков Михаил Владимирович (далее - ИП Беляков М.В.) обратились в арбитражный суд с заявлением (с учётом последующего уточнения, принятого судом) о признании незаконным, как не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации, решения администрации г. Пензы, выразившегося в отказе представить в общую долевую собственность ИП Городничего В.В. и ИП Белякова М.В. (по 1/2 доле в праве каждому) земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036,00 кв. м, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б, для размещения нежилых зданий (производственного склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) на основании подпункта 6 пункта 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) (письмо от 02.11.2018 N 8-2-1718), а также обязать администрацию г. Пензы и Управление муниципального имущества администрации г. Пензы в десятидневный срок с момента вынесения арбитражным судом решения по настоящему заявлению осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б, для размещения нежилых зданий (производственного склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ИП Городничему В.В. и ИП Белякову М.В.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ИП Городничий В.В. и ИП Беляков М.В. просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Городничий В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.1998, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304583735600162.

Беляков М.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.02.2014, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 314583604200018.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 15.07.2010 N 219/10 и договора от 18.09.2017 N 411 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.07.2010 N 219/10, заявителям в равных долях принадлежит право аренды на земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв. м, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве):

- нежилое здание мазутно-насосное хозяйство площадью 308,4 кв. м, 1970 года, кадастровый номер 58:29:3002003:969;

- нежилое здание склад площадью 103,5 кв. м, 1988 года, кадастровый номер 58:29:3002003:967;

- нежилое здание склад площадью 1358 кв. м., кадастровый номер 58:29:3002003:970;

- нежилое здание склад площадью 240,8 кв. м, 1988 года, кадастровый номер 58:29:3002003:968.

28 апреля 2018 года ИП Городничий В.В. и ИП Беляков М.В. совместно обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность (по 1/2 доли в праве) земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002003:154 площадью 7036 кв. м, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. ЗК РФ.

На данное заявление администрацией дан ответ от 25.05.2018 N 3751 о том, что при рассмотрении Арбитражным судом Пензенской области дела N А49-17149/2017 по иску предпринимателей к АО "Пензтеплоснабжение" об устранении препятствий в пользовании объектами недвижимости было установлено, что на испрашиваемом земельном участке частично расположен опасный производственный объект "Система теплоснабжения котельной "Западная", который является неотъемлемой частью единого и технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относится к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям. Администрация указала, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителям будет возможно после вступления в законную силу решения арбитражного суда по указанному делу. Полагая, что в установленный срок заявление администрацией по существу не рассмотрено, предприниматели обратились в суд с требованием признать незаконным допущенное администрацией бездействие.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.10.2018 по делу N А49-8157/2018 бездействие администрации города Пензы, выразившееся в непринятии решения по существу заявления ИП Городничего В.В. и ИП Белякова М.В. от 28.04.2018 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154 площадью 7036 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б, признано незаконным.

На администрацию города Пензы возложена обязанность в десятидневный срок с даты вынесения настоящего судебного акта рассмотреть по существу заявление индивидуальных предпринимателей Городничего В.В. и Белякова М.В. от 28.04.2018 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154 площадью 7036 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б, и принять соответствующее решение.

Во исполнение решения арбитражного суда, администрация рассмотрела заявление предпринимателей по существу и отказала в предоставлении им испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением на этом земельном участке сооружений, принадлежащих иным лицам.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

На основании положений пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 39.20. ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2018 по делу N А49-17149/2017, в котором участвовали те же лица, установлены следующие обстоятельства.

Котельная "Западная" на ул. Мира, д.1Б в г. Пензе, в составе которой имеются дымовые трубы, построена и введена в эксплуатацию в 1971 году. Во исполнение предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 07.04.2017 N 49-20/14 и в соответствии с проектной документацией от 04.09.2017 АО "Пензтеплоснабжение" произведен ремонт дымовых труб котельной "Западная", при этом места крепления и расположения вантовых металлических оттяжек не изменилось. Право аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036 кв. м перешло к истцам на основании договор уступки прав и обязанностей от 18.09.2017 по договору аренды земельного участка от 15.07.2010 N 219/10 в связи с приобретением в собственность расположенных на нем объектов недвижимости по договору купли-продажи от 18.09.2017 N 410, заключенному с ООО Управляющая компания "СКМ ЭНЕРГО". Условиями договора купли-продажи от 18.09.2017 N 410 установлено, что объекты недвижимости, являющиеся предметом договора, находятся в арендном пользовании АО "Пензтеплоснабжение" и расположены на земельном участке кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154, площадью 7036 кв. м, является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 58:29:03002003:149 площадью 5122 кв. м, на котором расположена котельная "Западная", и истцы, действуя разумно и добросовестно, могли располагать информацией о размещении на земельном участочке с кадастровым номером 58:29:03002003:154 спорных металлических анкерных оттяжек, которые обеспечивают устойчивость дымовых труб, а, следовательно, объем и возможные пределы осуществления прав на земельный участок истцам должны быть известны.

Котельная "Западная поляна" построена и введена в эксплуатацию в 1971 году, то есть задолго до приобретения истцами права аренды на земельный участок с кадастровым номером 58:29:03002003:154, и до межевания земельных участков в 2010 году и постановки их на кадастровый учет, и не является самовольной постройкой. Проектной документацией предусмотрено наличие вантовых металлических оттяжек для крепления дымовых труб. Доказательства изменения положения по сравнению с тем, которое существовало до заключения договора купли-продажи от 18.09.2017 N 410 и подписания договора уступки прав и обязанностей от 18.09.2017 по договору аренды земельного участка от 15.07.2010 N 219/10, истцами не представлены. Доказательств установки спорных металлических вантовых оттяжек закрепленных в местах анкерных креплений с нарушением требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Кроме того, суд исходил из того, что опасный производственный объект "Система теплоснабжения котельной "Западная", расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Мира, 1Б, является неотъемлемой частью единого и технологически взаимосвязанного имущественного эксплуатационного комплекса, предназначенного для осуществления социально значимой деятельности по производству и снабжению тепловой энергией, горячей водой населения и организаций города Пензы и относящейся к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям. Поэтому, демонтаж металлических вантовых оттяжек, закрепленных в настоящее время в местах анкерных креплений на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:154, площадью 7036 кв. м, адрес: Пензенская область, г. Пенза, ул. Мира, 1Б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) создаст ситуацию, при которой будет невозможна эксплуатация опасного производственного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Это приведет к полной остановке подачи отопления и горячего водоснабжения всех потребителей, подключенных к источнику тепловой энергии системы теплоснабжения и горячего водоснабжения - котельной "Западная", тем самым нарушит законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Эти же обстоятельств подтверждаются имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами, в том числе представленным в материалы дела заявителями актом экспертного исследования от 28.03.2019 N 63/16.1-2019.

Учитывая изложенное суды двух инстанций, в рамках настоящего дела пришли к выводу, что на спорном земельном участке расположены две металлические вантовые оттяжки на фундаментах, обеспечивающие прочность, устойчивость, пульсационные нагрузки и выносливость дымовых труб основного здания котельной "Западная", принадлежащего на праве собственности ООО "Линг" и расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002003:149. Указанные вантовые оттяжки являются составной неотделимой частью объекта недвижимого имущества - основного здания котельной "Западная".

Также материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости - сооружения: подземные резервуары для хранения мазута, подземный мазутопровод, наземная ёмкость на фундаменте, которые технологически соединены со зданием основной котельной, принадлежащим ООО "Линг", расположенном на смежном земельном участке, и предназначены для резервного снабжения котельной топливом. При этом право собственности на указанные объекты недвижимого имущество в установленном порядке не зарегистрировано и между заявителями и третьим лицом ООО "Линг" имеется спор о праве собственности на указанные объекты недвижимости. Эти обстоятельства подтверждаются техническим паспортом недвижимого имущества котельной "Западная" по состоянию на 19.12.2017, схемой "План трубопроводов" из Проекта реконструкции системы резервного топливоснабжения котельной "Западная" с переводом на дизельное топливо по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Б N 13/П -2018-ИОСЗ.2; исковыми заявлениями, направленными предпринимателями в арбитражный суд Пензенской области.

Также в открытых источниках картотеки арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет содержится информация о наличии в Арбитражном суде Пензенской области дела N А49-15117/2018, в котором ООО "Линг" оспаривает отказ администрации города Пензы в предоставлении ему в общую долевую собственность с ИП Городничим В.В. и ИП Беляковым М.В. земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002003:154, на который претендуют заявители по настоящему делу. При этом ИП Городничий В.В. и ИП Беляков М.В. возражают против предоставления спорного земельного участка в общую долевую собственность с ООО "Линг" и просят предоставить им земельный участок в общую долевую собственность по 1/2 доле в праве.

Учитывая, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Линг", а также иные объекты недвижимого имущества, в отношении которых между заявителями и ООО "Линг" имеется спор о праве, до разрешения спора о праве на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, земельный участок не может быть предоставлен заявителям на праве собственности на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3. ЗК РФ, в связи с чем администрация правомерно отказала заявителям в его предоставлении на основании части 4 статьи 39.16. ЗК РФ.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что заявители просят предоставить им в собственность земельный участок площадью 7036,00 кв. м, мотивируя свое требование тем, что участок необходим для эксплуатации принадлежащих им зданий площадью 308,4 кв. м (нежилое здание мазутно-насосное хозяйство), 103,5 кв. м, (нежилое здание склад), 1358 кв. м, (нежилое здание склад), 240,8 кв. м (нежилое здание склад). При этом заявителями не обосновано, почему площадь истребуемого участка в три с половиной раза превышает площадь принадлежащих им объектов недвижимости.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по делу N А49-14051/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев