Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2019 г. N Ф06-54022/19 по делу N А49-2507/2019

г. Казань

02 декабря 2019 г.

Дело N А49-2507/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества "Фармация" - Кожевниковой А.С. (доверенность от 04.09.2019), Левина Н.В. (доверенность от 24.10.2016)

в отсутствие:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Фармация"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.06.2019 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019

по делу N А49-2507/2019

по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, г.Саранск Республики Мордовии, к открытому акционерному обществу "Фармация" (ОГРН 1025801206903, ИНН 5800000070), г. Пенза, о взыскании задолженности по арендной плате,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Фармация" (далее - ОАО "Фармация", общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 05.07.2016 по 30.06.2018 в сумме 3 065 009 руб. 06 коп.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019, исковые требования удовлетворены.

ОАО "Фармация", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В ходе судебного заседания 28.11.2019 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.11.2019 в 09 часов 50 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.11.2019 в 09 часов 50 минут в том же составе.

Представители ОАО "Фармация", явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

МТУ Росимущества о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, правопреемником которого является МТУ Росимущества, (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "БиАй-Инвест" (далее - ЗАО "БАИ") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 11.09.2008 N 418, по условиям которого ЗАО "БАИ" в аренду сроком на 49 лет до 28.01.2057 предоставлен земельный участок площадью 12 300 кв.м с кадастровым номером 58:29:02001003:0072, расположенный по адресу: г. Пенза, квартал N 94 Светлополянского лесничества ГУ Ахунский лесхоз, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью, под общественную застройку.

На данном земельном участке расположено нежилое здание: санаторий-профилакторий, принадлежавшее на праве собственности ЗАО "БАИ".

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды от 11.09.2008 N 418 размер арендной платы за участок составляет 251 255 руб. в год. Размер арендной платы рассчитан исходя из размера годовой арендной платы за переданный в аренду земельный участок, определенного в соответствии с отчетом общества с ограниченной ответственностью "Региональное агентство оценки" от 29.08.2008 N 174/02/08-08.

Пунктом 5.3 договора аренды от 11.09.2008 N 418 предусмотрено, что размер арендной платы пересматривается при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах); при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в три года (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка). В случаях, указанных в настоящем пункте, и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения, размер арендной платы исчисляется, а порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Арендатор перечисляет арендную плату за каждый месяц вперед не позднее десятого числа текущего месяца (пункт 5.4 договора аренды от 11.09.2008 N 418).

Дополнительным соглашением от 21.03.2012 пункт 5.3 договора аренды от 11.09.2008 N 418 изложен в следующей редакции: размер арендной платы пересматривается: при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах); при изменении кадастровой стоимости земельного участка (в случае определения арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка); в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год в плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года; при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не чаще чем 1 раз в год (в случае определения арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка), а также изменена арендная плата, размер которой с 01.01.2012 составляет 205 434 руб. 51 коп. Расчет размера арендной платы с 01.01.2012 произведен исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка в сумме 7 062 906 руб. и уровня инфляции на 2012 год в размере 1,06.

МТУ Росимущества письмом от 29.03.2013 N 01/1051 уведомило ЗАО "БАИ" о том, что с 01.01.2013 размер годовой арендной платы составляет 216 733 руб. 41 коп., расчет размера арендной платы с 01.01.2013 произведен исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме 7 062 906 руб. и уровня инфляции 2013 года в размере 1,055.

ЗАО "БАИ" продало ОАО "Фармация" нежилое здание: санаторий-профилакторий, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 58:29:02001003:0072, по договору купли-продажи нежилого здания от 08.08.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

По договору уступки права аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.08.2013 ЗАО "БАИ" передало ОАО "Фармация" права и обязанности по договору аренды от 11.09.2008 N 418.

Договор аренды от 11.09.2008 N 418 и договор уступки права аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.08.2013 зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Уведомлением от 15.02.2016 N 01/566 МТУ Росимущества сообщило ЗАО "БАИ" об увеличении размера годовой арендной платы с 01.01.2016 до 1 514 514 руб. 38 коп., исходя из рыночной стоимости земельного участка в сумме 18 357 750 руб., определенной в соответствии с отчетом от 10.12.2015 N ОН-15235/7, и ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на 01.01.2015 в размере 8,25 %.

Письмом от 04.07.2016 N 37 ЗАО "БАИ" уведомило МТУ Росимущества о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 11.09.2008 N 418.

Письмом от 22.07.2016 N 01/3040 МТУ Росимущества направило ОАО "Фармация" проект дополнительного соглашения к договору аренды от 11.09.2008 N 418, в соответствии с пунктом 5.1 которого размер арендной платы за земельный участок составляет 1 514 514 руб. 38 коп. в год.

МТУ Росимущества направило ответчику письмо от 07.10.2016 с требованием о погашении задолженности в сумме 964 122 руб. 65 коп., образовавшейся по состоянию на 07.10.2016, и проект соглашения от 07.10.2016 о расторжении договора аренды от 11.09.2008 N 418.

ОАО "Фармация" обратилось в МТУ Росимущества с запросами от 13.10.2016 и 24.10.2016 об ознакомлении с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 10.12.2015 N ОН-15235/7.

Письмом от 31.10.2016 N 01/4449 МТУ Росимущества направило извлечение из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 10.12.2015 N ОН-15235/7.

МТУ Росимущества направило в адрес ОАО "Фармация" претензию от 27.11.2017 об уплате задолженности в сумме 2 485 600 руб. 36 коп., указав, что размер арендной платы изменялся дополнительными соглашениями от 17.05.2010 и 21.03.2012 к договору аренды от 11.09.2008 N 418, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

МТУ Росимущества направило ответчику письмо от 30.11.2017 N 12492 с расчетом арендной платы за период с 09.09.2013 по 2017 год, в соответствии с которым арендная плата, подлежащая оплате за 2017 год, составляет 1 514 514 руб. 38 коп.

МТУ Росимущества направило ОАО "Фармация" уведомление от 06.03.2018 N 2874 об увеличении размера годовой арендной платы с 01.01.2018 до 1 638 098 руб. 75 коп.

МТУ Росимущества направило обществу письмо от 30.05.2019 N 7115 об изменении арендной платы за 2016-2019 годы, исходя из рыночной стоимости земельного участка, ставки рефинансирования в размере 8,25% за 2016 год и размера уровня инфляции за 2017 и 2018 годы - 4%, за 2019 год - 4,3%.

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "Фармация" обязательств по внесению арендной платы по договору аренды от 11.09.2008 N 418, МТУ Росимущества направило ответчику претензию от 06.03.2018 N 2874 с требованием погасить задолженность по арендным платежам и пени.

Поскольку ОАО "Фармация" задолженность по арендной плате не погасило, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что за период с 2016 года по 30.06.2018 у ОАО "Фармация" имеется задолженность по арендной плате по договору аренды от 11.09.2008 N 418 в сумме 3 065 009 руб. 06 коп., руководствуясь статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскали с общества в пользу МТУ Росимущества задолженность по арендной плате в указанной сумме.

При этом суды произвели расчет арендной платы в соответствии пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", согласно которому, арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Земельный участок площадью 12 300 кв.м с кадастровым номером 58:29:02001003:0072, расположенный по адресу: г. Пенза, квартал N 94 Светлополянского лесничества ГУ Ахунский лесхоз, на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила от 16.07.2009 N 582).

Согласно пункту 2 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции, действующей до 11.08.2017, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 6 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции, действующей до 11.08.2017, предусмотрено, что арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

При заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. В случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год (пункт 8 6 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции, действующей до 11.08.2017).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531, вступившим в силу с 12.08.2017, внесены изменения в Правила от 16.07.2009 N 582.

В силу пункта 2 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 6 Правил от 16.07.2009 N 582 в указанной редакции ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 Правил от 16.07.2009 N 582 при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. В случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

Пунктом 10 Правил N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531 предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В случае изменения рыночной стоимости права аренды размер уровня инфляции, указанный в пункте 8 настоящих Правил, не применяется.

Таким образом, размер арендной платы за период с 01.01.2018 подлежит определению не исходя из рыночной стоимости спорного земельного участка, а из рыночной стоимости права аренды данного земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, признали, что расчет задолженности по арендной плате, представленный МТУ Росимущества, является правильным.

Между тем, МТУ Росимущества произвело расчет арендной платы за спорный земельный участок, в том числе за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, на основании отчета от 10.12.2015 N ОН-15235/8, которым была определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 58:29:02001003:0072 по состоянию на 03.12.2015 в сумме 17 965 149 руб., по методике, определенной в пункте 6 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции, действующей до 11.08.2017, тогда как размер арендной платы за указанный период подлежал исчислению на основании пункта 6 Правил от 16.07.2009 N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531, исходя из рыночной стоимости права аренды земельного участка.

Таким образом, суды произвели расчет задолженности по арендной плате за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 на основании утратившей силу редакции Правил от 16.07.2009 N 582, действующей до 11.08.2017.

Арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что суд в соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

По смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Согласно пункту 7 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относятся определение судьей характера спорного правоотношения и определение подлежащего применению законодательства, в связи с чем в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При этом в пунктах 8, 9 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" разъяснено, что перечисленные в статье 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия, связанные с представлением и истребованием доказательств, а также иные процессуальные действия, направленные на подготовку дела к судебному разбирательству, в том числе рассмотрение вопросов о замене ненадлежащего ответчика (статья 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), назначении экспертизы (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принятии обеспечительных мер (глава 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), представлении дополнительных доказательств (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обеспечении доказательств (статья 72 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), совершаются судьей и лицами, участвующими в деле, в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству, приведенный в части 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Судья вправе совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела. Круг конкретных процессуальных действий по подготовке к судебному разбирательству каждого дела судья определяет, исходя из характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств дела, представленных доказательств и других обстоятельств, и указывает на них в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Таким образом, суд первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству должен был определить какие нормы права подлежат применению при разрешении дела и предложить МТУ Росимущества представить расчет задолженности по арендной плате за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, который бы соответствовал Правилам от 16.07.2009 N 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531, либо предложить сторонам провести судебную экспертизу с целью установления рыночной стоимости права аренды спорного земельного участка.

В нарушение требований процессуальных норм, суд первой инстанции не определил круг конкретных процессуальных действий исходя из характера спорного правоотношения, обстоятельств дела, в частности, с учетом бремени доказывания, не обеспечил представление МТУ Росимущества рыночной стоимости права аренды, что привело к принятию в указанной части неправильного решения.

В результате принятых судебных актов размер арендной платы за период после 01.01.2018 исчислен без установления рыночной стоимости права аренды спорного земельного участка, что как следствие нарушает принцип публичного регулирования и интересы участников арендных отношений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.06.2019 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 отменить.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело N А49-2507/2019 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить нормативный акт, подлежащий применению при расчете арендной платы за спорный период, предложить МТУ Росимущества представить расчет задолженности по арендной плате в соответствии с нормативным актом, действующим в спорный период, либо предложить сторонам провести судебную экспертизу с целью установления рыночной стоимости права аренды спорного земельного участка для определения размера арендной платы за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, и, с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.06.2019 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу N А49-2507/2019 отменить.

Дело N А49-2507/2019 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова