Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2019 г. N Ф06-53816/19 по делу N А55-27990/2018

г. Казань

03 декабря 2019 г.

Дело N А55-27990/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новация"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019

по делу N А55-27990/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новация" (ОГРН 1056319035277, ИНН 6319115590) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новация" (далее - ООО "Новация", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2655 и обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Новация" путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0209002:531 в части изменения вида разрешенного использования с "индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартиными земельными участками" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2655.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции исходили из правомерности принятых регистрирующим органом решений по заявлению N 63-0-1-116/3350/2018-2655 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В кассационной жалобе ООО "Новация", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что судами двух инстанций не учтено, что в силу норм действующего законодательства любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.10.2007 ООО "Новация" было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 64 270 кв. м с кадастровым номером 63:01:0209002:531, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, Барбошина поляна, ул.Сквозная из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартирными земельными участками.

ООО "Новация" 15.03.2018 обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0209002:531 на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Уведомлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 22.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2655 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета до 22.06.2018 в связи с тем, что представленная декларация о выборе вида разрешенного использования земельных участков по содержанию не отвечает требованиям действующего законодательства.

Уведомлением от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2655 Управление Росреестра по Самарской области отказало обществу в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вследствие неустранения причин, препятствующих его осуществлению, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

ООО "Новация", полагая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из письма Департамента градостроительства городского округа Самара от 07.12.2017 N Д05-01-01/13660-0-1, представленного в управление, земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах (Р-3 "Зона природных ландшафтов" и Р4 "Зона особо охраняемых природных территорий").

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.10.2007 было зарегистрировано право собственности ООО "Новация" на земельный участок площадью 64 270 кв. м, кадастровый номер: 63:01:0209002:531, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартирными земельными участками.

ООО "Новация" обратилось в управление с заявлением от 15.03.2018 о внесении изменений в сведения ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0209002:531, - земельные участки (территории) общего пользования.

Судами двух инстанций установлено, что реестр содержит сведения о земельном участке площадью 64 270 кв. м с кадастровым номером 63:01:0209002:531, (местоположение: г.Самара, Кировский район, Барбошина поляна, ул.Сквозная) (разрешённое использование: ИЖС с приусадебными и приквартирными земельными участками), правообладателем которого является ООО "Новация".

Согласно части 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суды двух инстанций, пришили к правильному выводу о том, что земельные участки общего пользования не могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Ссылки ООО "Новация" основанные на части 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования несостоятельны, ввиду того, что такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2019 N 306-ЭС19-11334.

Вместе с тем установление вида разрешенного использования по коду классификатора 12.0 (земельные участки (территории) общего пользования) возможно лишь в совокупности с приданием спорному земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности совершения управлением заявленного ООО "Новация" действия относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0209002:531, и правомерности принятого регистрирующим органом решения от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2655 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 7 ЗК РФ, статьей 37 ГрК РФ, статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установив, что в силу особенностей правового режима и назначения земельного участка испрашиваемый вид разрешенного использования не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу N А55-27990/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина