Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2019 г. N Ф06-54906/19 по делу N А12-10296/2019

г. Казань

11 декабря 2019 г.

Дело N А12-10296/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Кузнецовым К.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

администрации Дзержинского района Волгограда - Попова С.В. (доверенность),

администрации Волгограда - Серебрянникова И.Е. (доверенность),

индивидуального предпринимателя Глазуновой Татьяны Геннадьевны - Гетманенко И.С. (доверенность)

в отсутствие:

Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Дзержинского района Волгограда и администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019

по делу N А12-10296/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Глазуновой Татьяны Геннадьевны (ОГРН ИП 314343526700029, ИНН 343500901669), г. Волгоград, к администрации Дзержинского района Волгограда, г. Волгоград, администрации Волгограда, г. Волгоград, межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глазунова Татьяна Геннадьевна (далее - ИП Глазунова Т.Г., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации Дзержинского района Волгограда об отказе в заключении с ИП Глазуновой Т.Г. договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), N 1-1418 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, изложенного в письме от 19.04.2019 N01-21-Ж/979-19; признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом от 21.03.2019 N1-2019, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта N 1-1418 по адресу: г.Волгоград, ул. Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда; понуждении администрации Дзержинского района Волгограда заключить с ИП Глазуновой Т.Г. договор на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу сроком до 31.12.2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация Дзержинского района Волгограда и администрация Волгограда, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации Дзержинского района Волгограда, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой администрации Волгограда согласен.

Представитель администрации Волгограда, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой администрации Дзержинского района Волгограда согласен.

Представитель ИП Глазуновой Т.Г., явившийся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией Дзержинского района г. Волгограда и ИП Глазуновой Т.Г. заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.06.2016 N ДЗР/2016-132, по условиям которого предпринимателю предоставлено право на размещение киоска, расположенного по адресу: г.Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской, около дома N 9а.

Дополнительным соглашением от 19.12.2016 срок действия указанного договора продлен до 01.03.2017.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда направила в адрес предпринимателя уведомление от 16.02.2017 N 01-21-Ж/56-17 о предоставлении права на получение компенсационного места на размещение торгового объекта, в связи с тем, что место размещения киоска, являющегося предметом по вышеуказанному договору, по решению межведомственной комиссии не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017 - 2021 годы.

ИП Глазунова Т.Г. обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 14.04.2017 о предоставлении ей одного из девятнадцати компенсационных мест, в зависимости от того, какое окажется свободным по окончании приема заявок от предпринимателей.

Письмом от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17 администрация Дзержинского района Волгоград отказала ИП Глазуновой Т.Г. в предоставлении компенсационного места.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2018, признано недействительным решение администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе ИП Глазуновой Т.Г. в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, изложенное в письме от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17; на администрацию Дзержинского района г. Волгограда возложена обязанность предоставить ИП Глазуновой Т.Г. компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта - киоск.

ИП Глазунова Т.Г. обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 27.02.2019 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул. Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), место N 1.1418 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 (далее - Схема).

Администрация Дзержинского района Волгограда письмом от 25.03.2019 сообщила заявителю, что испрашиваемое место размещения в соответствии со Схемой предполагает размещение павильона площадью 24,5 кв.м, тогда как постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017 на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность по предоставлению компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта - киоска.

Письмом от 19.04.2019 администрация Дзержинского района Волгограда дополнительно сообщила ИП Глазуновой Т.Г., что заключение договора на место, предусматривающее размещение павильона, невозможно, в связи с чем предпринимателю предложено рассмотреть перечень свободных мест в Схеме под размещение нестационарного торгового объекта - киоска, размещенный на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.volgadmin.ru в разделе "Управление экономического развития и инвестиций".

На основании заявления администрации Дзержинского района Волгограда межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решение об исключении из Схемы торгового объекта N 1.1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), поскольку данное место не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в Схему, что следует из протокола от 21.03.2019 N 1-2019.

ИП Глазунова Т.Г., полагая, что отказ администрации Дзержинского района Волгограда в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), N 1-1418 в Схеме, и решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении указанного места из Схемы противоречат действующему законодательству, нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ИП Глазунова Т.Г. 14.04.2017 обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационных мест, в последующем 27.02.2019 повторно обратилась с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул. Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), место 1.1418 в Схеме, учитывая, что на момент рассмотрения межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда заявления администрации Дзержинского района Волгограда об исключении указанного места из Схемы, в связи с тем, что данное место не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в Схему, заявление предпринимателя от 27.02.2019 находилось на рассмотрении в администрации Дзержинского района Волгограда, пришли к выводу о том, что у межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда отсутствовали законные основания по исключению спорного места из Схемы, в связи с чем признали недействительным решение, оформленное протоколом от 21.03.2019 N 1-2019, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта N 1-1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), из Схемы.

Принимая во внимание, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017 на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность предоставить ИП Глазуновой Т.Г. компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта, учитывая, что компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11) включено в Схему, а также, что предприниматель имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурса на основании подпункта 2.5.2 пункта 2.5, пункта 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513 (далее - Порядок), суды пришли к выводу о том, что решение администрации Дзержинского района Волгограда, изложенное в письме от 19.04.2019 N01-21-Ж/979-19, противоречит действующему законодательству.

Довод кассационной жалобы администрации Волгограда о том, что на момент начала процедуры по исключению из Схемы места размещения торгового объекта N 1.1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), отсутствовали заявления от хозяйствующих субъектов о предоставлении данного места для размещения нестационарного торгового объекта, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД "Об утверждении разработки и утверждения размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области" (далее - Приказ от 04.02.2016 N 14-ОД) определена процедура разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, с целью формирования единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.4 Приказа от 04.02.2016 N 14-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту "а" пункта 3.2 Приказа от 04.02.2016 N 14-ОД исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы допускается в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в схему.

В соответствии с пунктом 3.4 Приказа от 04.02.2016 N 14-ОД исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.2 настоящего Порядка, может осуществляться по инициативе уполномоченного органа без соблюдения процедур, предусмотренных разделом 2 настоящего Порядка.

В силу пункта 3 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" к полномочиям администраций районов Волгограда отнесена разработка проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда и Администрации Волгоградской области уполномоченными на согласование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории района Волгограда; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - межведомственная комиссия) согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Место размещения нестационарного торгового объекта (павильона) N 1.1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11) включено в Схему на 2017-2021 годы (пункт 331) постановлением администрации Волгограда от 09.06.2017 N 912.

Постановлением администрации Волгограда от 29.12.2017 N 2010 изменены адресные ориентиры нестационарного торгового объекта: г.Волгоград, ул.Новодвинская (севернее квартала 03_03_021).

До настоящего времени данное место размещения нестационарного торгового объекта не исключено из Схемы.

Администрация Дзержинского района Волгограда 21.02.2019 направила в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда и в межведомственную комиссию для согласования проект изменений в Схему на 2017-2021 годы, в том числе об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта (павильона) N 1.1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (севернее квартала 03_03_021), поскольку данное место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в Схему.

Межведомственной комиссией принято решение об исключении указанного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы, о чем составлен протокол от 21.03.2019 N 1-2019.

Между тем, как указывалось выше, ИП Глазунова Т.Г. обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 14.04.2017 о предоставлении ей одного из девятнадцати компенсационных мест и повторно с заявлением от 27.02.2019 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Волгоград, ул. Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ N 11), место N 1.1418.

При этом постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017 признано недействительным решение администрации Дзержинского района Волгограда об отказе ИП Глазуновой Т.Г. в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, изложенное в письме от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17; на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность предоставить ИП Глазуновой Т.Г. компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта - киоск.

Данный судебный акт до настоящего времени администрацией Дзержинского района Волгограда не исполнен.

Таким образом, на момент принятия межведомственной комиссией решения об исключении спорного места из Схемы, в связи с тем, что данное место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в Схему, на рассмотрении в администрации Дзержинского района Волгограда находилось два заявления ИП Глазуновой Т.Г. о предоставлении указанного места размещения нестационарного торгового объекта, по которым не было принято решения.

Данные действия по исключению спорного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы при наличии двух заявлений предпринимателя, по которым администрацией Дзержинского района Волгограда не были приняты решения, правильно были оценены судами как недобросовестные (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителей кассационных жалоб о том, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017 на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность предоставить ИП Глазуновой Т.Г. компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта - киоска, в то время как испрашиваемое компенсационное место предназначено для размещения павильона, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Пунктом 2.13 Порядка регламентирован порядок предоставления компенсационных мест хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор.

Данный порядок не предусматривает ограничения в предоставлении компенсационного места в зависимости от вида нестационарного объекта, исключенного из Схемы, и его площади.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу N А12-32424/2017 администрацией Дзержинского района Волгограда не исполнено, учитывая, что на дату рассмотрения настоящего дела по существу место размещения нестационарного торгового объекта N 1.1418 по адресу: г.Волгоград, ул.Новодвинская (севернее квартала 03-03-021) из Схемы не исключено, решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 21.03.2019 N 1-2019, в части исключения данного места из Схемы было признано недействительным, а также принимая во внимание, что заявитель имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурса на основании подпункта 2.5.2 пункта 2.5, пункта 2.13 Порядка, пришли к правильному выводу о том, что у администрации Дзержинского района Волгограда отсутствовали основания для отказа в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу г.Волгоград, ул.Новодвинская (севернее квартала 03-03-021), место N 1.1418.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Глазуновой Т.Г. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 по делу N А12-10296/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев