Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2020 г. N Ф06-57538/20 по делу N А57-21346/2018

г. Казань

18 февраля 2020 г.

Дело N А57-21346/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019

по делу N А57-21346/2018

по заявлению Государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д.114) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (410005, г. Саратов, ул. Разина С.Т., д.80) об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

государственная жилищная инспекция Саратовской области (далее - Госжилинспекция Саратовской области, инспекция, административный орган заявитель) обратилась с заявлением об аннулировании лицензии на управление многоквартирными домами N 064-000186 от 30.04.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее - ООО "УК "Жилой квартал", общество).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Госжилинспекция Саратовской области, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "УК "Жилой квартал", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Жилой квартал" выдана лицензия N 064-000186 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о чем внесены сведения в Реестр лицензий Саратовской области. Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области ООО "Управляющая компания "Жилой квартал" по состоянию на 01.01.2018 осуществляло управление многоквартирными домами по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 43/55, и г. Саратов, ул. Астраханская, д. 113/331.

Решением инспекции от 07.09.2018 N 1624 в соответствии с частями 5 и 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на основании вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 16.04.2018 по делу N 5-187/2018, от 13.06.2018 по делу N 5-272/2018, от 31.07.2018 по делу N 5-327/2018, которыми ООО "УК "Жилой квартал" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области в части исключения из него нижеследующего многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "УК "Жилой квартал": г. Саратов, ул. Железнодорожная, д. 43/55.

Лицензионная комиссия Саратовской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами приняла решение от 05.09.2018 N 25 об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. Решением о создании лицензионной комиссии определяются состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии. К полномочиям лицензионной комиссии относятся, в том числе, принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии и принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Губернатора Саратовской области от 20.11.2014 N 335 утверждено Положение о лицензионной комиссии.

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе, отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 11.01.2018.

В силу части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), послужило исключение из реестра лицензий в силу части 5 статьи 198 ЖК РФ сведений о МКД, общая площадь помещений в которых превышает 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении в 2018 году.

Факт неоднократного назначения обществу административного наказания в за неисполнение предписаний органа государственного жилищного надзора в отношении многоквартирных домов подтверждена вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Представленное в материалы дела решение инспекции подтверждает исключение из реестра лицензий по основаниям части 5 статьи 198 ЖК РФ сведений о МКД.

Из материалов дела видно, что лицензионной комиссией Саратовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами было принято решение об обращении в суд с иском по настоящему делу.

Судами установлено, что жителями дома N 43/55 по ул. Железнодорожной г. Саратова, общество вновь избрано в качестве управляющей компании, что подтверждается протоколом от 14.01.2019, представленным в инспекцию. ООО УК "Жилой квартал" подана заявка на включение изменений в реестр лицензий Саратовской области. 01.04.2019 инспекцией принято решение N 521 на основании пункта 14 Порядка включить МКД N 43/55 по ул. Железнодорожной в Реестр лицензий за ООО "УК "Жилой квартал".

На дату рассмотрения настоящего спора Госжилинспекция по Саратовской области внесла изменения в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме, которым управляет ООО "УК "Жилой квартал".

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения статей 3, 12 Федерального закона N 99-ФЗ, статей 195, 196, 198, 199, 201 ЖК РФ, пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приняв во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, отметив, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, и наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, указав, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для аннулирования лицензии.

В кассационной жалобе Госжилинспекция Саратовской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А57-21346/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Г.А. Кормаков М.А. Савкина