Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2020 г. N Ф06-63766/20 по делу N А06-13738/2019

г. Казань

17 августа 2020 г.

Дело N А06-13738/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца - Нарузбаевой А.А. (доверенность от 21.08.2019),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нарузбаева Алинками Амангаевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020

по делу N А06-13738/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Нарузбаева Алинками Амангаевича (ИНН 300106193671) к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (ОГРН 1053002019840, ИНН 3001040178) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 07.10.2019 N 11069, и исправлении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Нарузбаев Алинкам Амангаевич (далее - ИП Нарузбаев А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:2613, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 6, изложенный в письме от 07.10.2019 N 11069 и обязании устранить допущенные нарушения, путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:2613, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 6.

06 февраля 2020 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Астраханской области со встречным исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Предпринимателя на здание магазина, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 6, общей площадью 451,1 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150230, площадью 572 кв. м.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020, признан отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:2613, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская 6, изложенный в письме от 07.10.2019 N 11069 недействительным. Суд обязал Администрацию в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть данный вопрос по существу. В остальной части заявленных требований суд отказал. В принятии встречного заявления Администрации отказано.

В кассационной жалобе ИП Нарузбаев А.А. просит решение Арбитражного суда Астраханской области и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, предприниматель 25.09.2019 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:2613, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 6, под объектом недвижимости.

Письмом от 07.10.2019 N 11069 Администрацией было отказано в заключении договора, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время является предметом судебных разбирательств.

Не согласившись с данным отказом Администрации, предприниматель обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Таким образом, Администрация является уполномоченным органом в вопросах распоряжения испрашиваемого земельного участка.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, в собственность за плату на основании договора купли-продажи земли.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность без проведения торгов поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий и сооружений, урегулирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Удовлетворяя заявленные требования по иску, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения в указанной части и мотивировали судебные акты тем, что отказ Администрации не содержит указания на конкретный пункт статьи 39.16 ЗК РФ, на основании которого Администрация отказала в выделении земельного участка в аренду; фактически заявление предпринимателя Администрацией не рассмотрено, отказ, выраженный в письме от 07.10.2019 N 11069 не обоснован, вынесен с нарушением требований действующего законодательства.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и учитывая предмет заявленных требований, обоснованно признал соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание Администрации в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя по существу.

Предложенный предпринимателем способ устранения допущенного нарушения его прав и законных интересов является преждевременным и неприемлемым, поскольку фактически сводится к предрешению существа решения, которое может быть принято Администрацией в силу возложенных на него полномочий в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", следует, что суд при принятии постановления самостоятельно определяет характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению, и может не применить законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункт 12 части 2 статьи 289 АПК РФ). С учетом этого при определении пределов рассмотрения дела суд кассационной инстанции не связан правовым обоснованием доводов кассационной жалобы и возражений, представленных сторонами, и не ограничен в выводах, которые он делает по результатам проверки.

В кассационной жалобе содержатся возражения на судебные акты в части обязания ответчика направить проект договора.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из данных обстоятельств, взаимной обусловленности требований, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции учитывает наличие решения Ахтубинского районного суда по гражданскому делу N 2-254/2019.

Истец является собственником здания магазина площадью 451,1 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150230:2613, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 6,.

Решением Ахтубинского районного суда от 23.05.2019, соглашение N 1-18/с о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории МО "Город Ахтубинск" от 17.01.2018, договор дарения земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:2613 площадью 572 кв. м, заключенного между Нарузбаевой А.К. и Нарузбаевым А.А. признаны недействительными, применены последствия недействительности сделки путем возврата сторон в первоначальное положение.

Вместе с тем, строительство указанного здания магазина стало возможным в следствии нарушения закона.

В настоящее время магазин расположен на двух земельных участках, один из которых находится в частной собственности, у администрации отсутствует право на распоряжение этой частью земельного участка, поэтому требование о направлении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150230:2613 площадью 572 кв. м не исполнимо.

Право собственности на магазин у истца зарегистрировано. Вопросы предоставления земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ должны определяться фактическим созданием и нахождением объекта на данном земельном участке, доказательств иного формирования земельного участка под магазином в материалы дела не представлено, чем тот который по решению Ахтубинского районного суда признан порочным.

С учетом обстоятельств по делу, не исключается право администрации обратиться с требованием по статье 222 ГК РФ и впоследствии с пересмотром настоящего спора по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом суды обеих инстанций привели в оспоренных судебных актах анализ всех доказательств, представленных в дело, на которые сослался заявитель в кассационной жалобе.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. Доводы направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда ответчиком не предоставлено в материалы дела, в том числе и по заявленным доводам.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А06-13738/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин