Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2021 г. N Ф06-69675/20 по делу N А55-23141/2019

г. Казань

26 января 2021 г.

Дело N А55-23141/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

закрытого акционерного общества "Астра Лэнд" - Долгушева А.В. (доверенность от 01.07.2020), Калыгина Б.К. (доверенность от 06.03.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара и администрации городского округа Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020

по делу N А55-23141/2019

по заявлению закрытого акционерного общества "Астра Лэнд" (ОГРН 1045005510197, ИНН 5029077238), д. Сухарево Московской области, о признании незаконным постановления; понуждении устранить допущенные нарушения, при участии заинтересованных лиц: администрации городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Главы городского округа Самара, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Константа" (ОГРН 1036300126455, ИНН 6312052510), г. Санкт-Петербург, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Астра Лэнд" (далее - ЗАО "Астра Лэнд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Самара (далее - администрация) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 18 486 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, изложенного в постановлении от 29.04.2019 N 267; понуждении Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить его главе городского округа Самара и ЗАО "Астра Лэнд".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2020 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Департамент и администрация, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2020.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представители ЗАО "Астра Лэнд", явившиеся в судебное заседание, с кассационными жалобами не согласились, просили оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Астра Лэнд" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание АБК N 1 площадью 1 666 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:737; нежилое здание площадью 5 613,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0929001:703, расположенные по адресу: г. Самара, ул. 22 Партсъезда, д. 2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 18 486 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, вид разрешенного использования: под производственную базу.

Данный земельный участок на праве собственности принадлежал Российской Федерации.

ЗАО "Астра Лэнд" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) с заявлением от 07.11.2011 N 14/954 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18 485,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 (предыдущий номер 63:01:0000000:521), расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, разрешенное использование: под производственную базу, приложив необходимый пакет документов.

Письмом от 08.04.2016 N 3875 ТУ Росимущства в Самарской области отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929002:1.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А55-16413/2016 решение ТУ Росимущства в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа ЗАО "Астра Лэнд" земельного участка площадью 18 485,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, изложенное в письме от 08.04.2016 N 3875, признано недействительным; на ТУ Росимущества в Самарской области возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем устранения причин, препятствующих предоставлению ЗАО "Астра Лэнд" в собственность земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок был передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Городской округ Самара", о чем 17.08.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ТУ Росимущества по Самарской области письмом от 26.06.2018 передало в Департамент заявление ЗАО "Астра Лэнд" по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 в собственность за плату.

Администрация постановлением от 29.04.2019 N 267 отказала обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка

ЗАО "Астра Лэнд", полагая, что данное постановление противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:1054 и 63:01:0000000:1053, сформированы с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате чего была допущена ошибка при межевании, которая привела к вкрапливанию одного участка в другой, учитывая, что ЗАО "Астра Лэнд" не представило доказательства, подтверждающие, что для эксплуатации, принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площадью, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, правовыми позициями, изложенными в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, установив, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, пришел к выводу о том, что ЗАО "Астра Лэнд" в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости и необходимый для их эксплуатации.

Поскольку обществом были представлены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", действующим на момент подачи заявления о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, учитывая, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А55-16413/2016, которое в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что земельный участок площадью 18 486 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данный земельный участок указанной площадью необходим для размещения и эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости, а также принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ЗАО "Астра Лэнд", в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителей кассационных жалоб о том, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:1054 и 63:01:0000000:1053 сформированы с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду суду надлежит определить размер части земельного участка, необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Земельный участок площадью 18 485,60 кв. м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.05.2004 с присвоением кадастрового номера 63:01:0000000:1053.

Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, конфигурация земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 обусловлена границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, с учетом возможности нормальной эксплуатации и обслуживания принадлежащих обществу объектов недвижимости.

Действия по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в установленном законом порядке не оспорены и недействительными не признаны.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А55-16413/2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2017, признан незаконным отказ ТУ Росимущства в Самарской области в предоставлении в собственность путем выкупа ЗАО "Астра Лэнд" земельного участка площадью 18 485,60 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, изложенный в письме от 08.04.2016 N 3875; на ТУ Росимущства в Самарской области возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Астра Лэнд" путем устранения причин, препятствующих предоставлению ЗАО "Астра Лэнд" в собственность данного земельного участка.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значении при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что общество имеет право на выкуп без проведения торгов спорного земельного участка, указанной конфигурацией и испрашиваемой площадью, ЗАО "Астра Лэнд" представлены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", действующим на момент подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, данный земельный участок сформирован, прошел межевание и надлежащим образом учтен в качестве объекта недвижимого имущества 20.05.2004.

Поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 18 486 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данный земельный участок указанной площадью необходим для размещения и эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости, принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, что установлено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А55-16413/2016, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ЗАО "Астра Лэнд" обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу N А55-23141/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин