Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2021 г. N Ф06-70290/20 по делу N А65-6889/2020

г. Казань

16 февраля 2021 г.

Дело N А65-6889/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - Антоновой Н.И. (доверенность от 25.09.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020

по делу N А65-6889/2020

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области г. Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653) к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, (ОГРН 1051653038250, ИНН 1615005830) о признании недействительными постановлений, при участии третьих лиц, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 30.04.2011 N 492, N 493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, предполагаемого для предоставления под размещение пастбища", считать данное решение основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:070701:463 и 16:15:070701:464, а также внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:070701:463 и 16:15:070701:464 записи - "декларированная".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ), Исполнительный комитет Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Кильдеевского сельского поселения).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

В судебном заседании представитель Управления Росимущества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 30.04.2011 Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан приняты постановления N 492 и N 493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, предполагаемого для предоставления под размещение пастбища".

На основании вышеуказанных постановлений были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:070701:463, 16:15:070701:464.

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 28.10.2011 N 1462 Исполнительному комитету Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:070701:463, 16:15:070701:464 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для размещения пастбищ.

Управление Росимущества, полагая, что постановления Исполкома от 30.04.2011 N 492, N 493 приняты с нарушением порядка распоряжения федеральной собственностью, и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Управление Росимущества могло и должно было узнать о местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215, не позднее 13.05.2013, тогда как с настоящим заявлением последний обратилось в арбитражный суд только 20.03.2020, пришли к выводу о том, что заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем отказали в удовлетворении заявления.

Поскольку Управлением Росимущества не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо узнало о соответствующем нарушении.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 12493/07 и от 09.11.2010 N 8148/10 также сформулирован правовой подход по применению части 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которому данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

При таких обстоятельствах, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель реально узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Из анализа материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:15:000000:215 площадью 23 708 989,56 кв. м зарегистрировано 27.01.2011 (свидетельство о регистрации права 16-АЕ N 558302, запись о регистрации 16-16-17/026/2010-175).

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:15:070701:463 и 16:15:070701:464.

В 2012 году были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215, при этом часть его границ была проведена с учётом границ уже существующих к этому времени смежных земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:070701:455 и 16:15:070701:456, 16:15:070701:463, 16:15:070701:464, образованных после возникновения с 01.07.2006 права собственности Российской Федерации на земельный участок подсобного сельского хозяйства производственного объединения "Завод им. Серго".

В едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:15:070701:463, расположенном по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Кильдеевское сельское поселение, видом разрешенного использования - для размещения пастбища, уточненной площадью 161 866 кв. м. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2011 на основании заявления о постановке на кадастровый учет от 31.05.2011 N 16-0-1- 92/3001/2011-85, межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Климовой Л.П., в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании Постановления Руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 30.04.2011 N 492.

Также в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:15:070701:464, расположенном по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Кильдеевское сельское поселение, видом разрешенного использования - для размещения пастбища, уточненной площадью 156 648 кв. м. Указанный земельный участок находится в собственности Кильдеевского сельского поселения Верхнеуслонского района РТ (право зарегистрировано 25.02.2016). Земельный участок с кадастровым номером 16:15:070701:464 поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2011 на основании заявления о постановке на кадастровый учет от 31.05.2011 N 1615/101/11-624, межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Климовой Л.П., в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании постановления Руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 30.04.2011 N 493.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.05.2013 серии 16-АМ N 379397 уточнённая площадь земельного участка 16:15:000000:215 составляет 23 308 175 кв. м.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что об осведомленности заявителя о нарушенных правах и законных интересах Российской Федерации по результатам выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215 с даты регистрации на него права собственности.

Принимая во внимание, что о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации по результатам выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215 Управление Росимущества могло и должно было узнать не позднее 13.05.2013, тогда как с настоящим заявлением обратилась в арбитражный суд только 20.03.2020, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем пропущен трехмесячный процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Не могут служить основанием для отмены судебных актов и доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Управление Росимущества лишено иной возможности защитить интересы.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, посредством неприменения судом акта государственного органа и органа местного самоуправления.

Образование земельного участка из земель находящихся в публичной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (исключительные случаи образования участков в соответствии с утвержденным проектом межевания).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 3 указанной нормы предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, при разрешении споров относительно правомерности формирования муниципальным образованием земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:070701:463, 16:15:070701:464 за счет земельного участка с кадастровым номером 16:15:000000:215, являющегося федеральной собственностью, акты, на основании которых утверждена схема положения земельного участка на кадастровом плане территории Кильдеевского сельского поселения, не подлежат применению и не могут повлиять на защиту интересов государственной собственности.

В связи с чем, Управление Росимущества, во владении которого находится исходный земельный участок с кадастровым номером 16:15:000000:215, вправе в установленном законом порядке, обеспечить защиту государственных интересов посредством разрешения земельного спора, при этом не исключается предъявление требования о признании права муниципальной собственности отсутствующим в части наложения границ, в целях исключения из реестра сведений о местоположении границ земельных участков в координатах, сформированных за счет участков, находящихся в федеральной собственности.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь положениями части 4 статьи 198 АПК РФ, установив, что Управление обратилось за защитой нарушенного права с пропуском срока, установленного законом, в отсутствии ходатайства о его восстановлении, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией окружного суда, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу N А65-6889/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина