Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 апреля 2021 г. N Ф06-2624/21 по делу N А12-14246/2017

г. Казань

13 апреля 2021 г.

Дело N А12-14246/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Конопатова В.В.,

судей Баширова Э.Г., Егоровой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего Харькова Андрея Анатольевича

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021

по делу N А12-14246/2017

по заявлению администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие конкурсного управляющего Харькова Андрея Анатольевича в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального предприятия "Котлубанское".

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.05.2017 заявление о признании муниципального предприятия "Котлубанское" (далее также - МП "Котлубанское") (несостоятельным) банкротом принято к производству.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2017 МП "Котлубанское" признано несостоятельным (банкротом) с открытием процедуры конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим МП "Котлубанское" утвержден Харьков Андрей Анатольевич.

05.09.2019 в Арбитражный суд Волгоградской области поступила жалоба Администрации Городищенского муниципального района, с учетом уточнений, на бездействие конкурсного управляющего МП "Котлубанское" Харькова А.А. в период с 03.06.2019 по 15.10.2019 по подготовке к отопительному сезону.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2020 признано незаконным бездействие конкурсного управляющего МП "Котлубанское" Харькова Андрея Анатольевича в период с 03.06.2019 по 15.10.2019 по подготовке к отопительному сезону.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, конкурсный управляющий Харьков А.А. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления о признании бездействия конкурсного управляющего должником незаконным отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По смыслу указанных норм права, при рассмотрении жалобы на действия арбитражного управляющего арбитражный суд должен проверить данные действия на предмет соответствия положениям Закона о банкротстве, установить, были ли нарушены этими действиями права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судами, поскольку деятельность должника обусловлена социальной направленностью и необходима для обеспечения потребителей (граждан, организаций, школ, детских садов) теплоснабжением, МП "Котлубанское" в конкурсном производстве продолжало оказывать соответствующие услуги на территории поселка Котлубани Котлубанского сельского поселения, что до банкротства являлось его основной уставной деятельностью.

Собранием кредиторов от 20.06.2019 было принято решение о прекращении хозяйственной деятельности МП "Котлубанское". Собранием кредиторов от 21.08.2019 решение о прекращении хозяйственной деятельности принято повторно.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.02.2020 вышеуказанные решения собраний кредиторов признаны недействительными.

Из содержания определения суда от 10.02.2020 следует, что решениями собраний кредиторов нарушены права и законные интересы Администрации Городищенского муниципального района, а также неопределенного круга третьих лиц: населения, дошкольных учреждений, школ и иных социальных объектов, обслуживаемых МП "Котлубанское".

Согласно Уставу МП "Котлубанское", утвержденному постановлением администрации Городищенского муниципального района от 24.01.2017 N 32-п, предметом деятельности МП "Котлубанское" является, в том числе, обслуживание потребителей, развитие текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства, осуществление хозяйственной деятельности по использованию, содержанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, проведение работ по подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации, организация работы по ресурсоснабжению.

Должник обеспечивал теплоснабжением школу (235 мест), детский сад (100 мест); дом культуры; 8 многоквартирных домов (1008 потребителей).

Поскольку прекращение эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, могло повлечь необратимые последствия в обеспечении теплоснабжением жителей и социально значимых организаций поселка Котлубани, важным аспектом в продолжении хозяйственной деятельности должника являлось проведение конкурсным управляющим своевременных мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

12.07.2019 Администрацией Городищенского района была утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному сезону 2019-2020.

05.08.2019 Прокуратурой Городищенского района конкурсному управляющему Харькову А.А. вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищно-коммунального законодательства.

Бездействие конкурсного управляющего послужило основанием для обращения прокурора Городищенского района в суд с иском о понуждении МП "Котлубанское" провести конкретные мероприятия по подготовке к отопительному сезону, устранить выявленные нарушения требований жилищно-коммунального законодательства.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 10.09.2019 по делу N 2-1545/2019 исковые требования прокурора удовлетворены, суд обязал МП "Котлубанское" провести испытания трубопроводов тепловой сети на максимальную температуру теплоносителя, провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов, провести работы по периодическому техническому освидетельствованию котлов (вскрытие котлов для проведения внутреннего осмотра, очистки) с записью результатов в паспорта котлов, провести внеочередное техническое освидетельствование участка трубопровода тепловой сети после аварии, провести шурфовки с измерением толщинометрии участков трубопровода тепловой сети в местах, подверженных интенсивной коррозии с целью контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций, обеспечить прохождение в установленном законом порядке проверки маний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, в комиссии органа государственного энергетического надзора, ответственного а исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок МП "Котлубанское", обеспечить наличие паспортов на котлы и тепловые сети от котельной И) потребителей с внесением информации о проведенных испытаниях, ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях, провести проверку автоматики безопасности котлов, обеспечить наличие установки срабатывания технологических защит, определяемых заводом-изготовителем, или на основании результатов испытаний, обеспечить прохождение допущенными к обслуживанию котельного оборудования и тепловых сетей работниками МП "Котлубанское" подготовки и проверки знаний в соответствии с требованиями пункта 2.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, провести периодическую ревизию водоподготовительного оборудования, его наладку, теплохимические испытания котлов, их воднохимических режимов (не реже 1 раза в 3 года) с привлечением специализированной организации, провести мероприятия по контролю за организацией водно-химического режима котлов, обеспечить наличие инструкции по ведению водно-химического режима и инструкции по эксплуатации установки для докотловой обработки воды с указанием норм качества пропиточной и котловой воды, назначить лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасной эксплуатацией тепловых энергоустановок из числа специалистов по охране труда, прошедших проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003N 115, провести техническое диагностирование или замену участков тепловых сечей в связи с отсутствием информации о дате их изготовления, провести внеочередное техническое освидетельствование котла ВК-21 N 2 после ремонта, связанного со сваркой, с занесением результатов в паспорт котла, провести режимно-наладочные испытания 2 котлов ВК-21, провести мероприятия по замене ветхих тепловых сетей D 219 по улице Республиканская, 1, в поселке Котлубани, в соответствии с планом мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2019/2020 годов по Котлубанскому сельскому поселению, утвержденным конкурсным управляющим МП "Котлубанское", провести техническое диагностирование котла ВК-21 N 2 в связи с неустановленным сроком его изготовления, выполнить работы по устройству футляра на газопроводе на длине 2 м по обе стороны от пересечения (в свету) в месте пересечения его с тепловыми сетями.

Актом N А-071-19/ВО от 16.10.2019 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору зафиксировала невыполнение конкурсным управляющим Харьковым А.А. мероприятий по подготовке к отопительному сезону.

Определением Городищенского районного суда Волгоградской области от 05.12.2019 по делу N 13-568/2019 (N 2-1545/2019) конкурсному управляющему Харькову А.А. предоставлена отсрочка для исполнения решения Городищенского районного суда Волгоградской области от 10.10.2019 по делу N 2-1545/2019.

Суды отметили, что выявленные нарушения, свидетельствующие о ненадлежащей подготовке МП "Котлубанское" к отопительному сезону 2019-2020 годов, могли привести к отсутствию отопления у потребителей поселка Котлубани, в том числе несовершеннолетним лицам, находящимся в образовательных учреждениях. При этом принятые в последующем конкурсным управляющим меры по устранению нарушений не опровергают допущенное им бездействие.

Доводы о том, что на территории Городищенского муниципального района имеется другая организация - МУП "ЖКХ Городищенского района", отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку МУП "ЖКХ Городищенского района" не располагает имуществом, необходимым для осуществления деятельности по теплоснабжению и водоснабжению, тарифы на теплоснабжение утверждены именно МП "Котлубанское".

В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства с позиции статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание результат проверки Прокуратуры Городищенского района, решение Городищенского районного суда от 10.09.2019 по делу N 2-1545/2019, суды пришли к выводу об обоснованности требований Администрации, доказанности неправомерного бездействия конкурсного управляющего по непринятию им в период с 03.06.2019 по 15.10.2019 адекватных мер по подготовке к отопительному сезону, в связи с чем удовлетворили жалобу Администрации Городищенского муниципального района.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили свою оценку в обжалуемых судебных актах, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286-288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и апелляционной инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А12-14246/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Конопатов

Судьи

Э.Г. Баширов М.В. Егорова