Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2021 г. N Ф06-8190/21 по делу N А55-24847/2020

г. Казань

03 сентября 2021 г.

Дело N А55-24847/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мега-Сити С"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021

по делу N А55-24847/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега-Сити С" (ОГРН 1136315007223) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (ОГРН 1056316019935) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мега-Сити С" (далее - ООО "Мега-Сити С", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) от 31.08.2020 N 05/220-816 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2021, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Мега-Сити С" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021 отменить, принять новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в период с 14.08.2020 по 21.08.2020 зарегистрирована групповая заболеваемость острыми кишечными инфекциями норовирусной этиологии среди детей и сотрудников МАУ Центр "Волгаренок" г.о.Самара, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, территория СПК "Волгарь", граница РЭБ Нефтефлота.

С 10.08.2020 в лагере началась вторая смена, заехало 114 детей, 34 сотрудника, из них 5 работников пищеблока.

Общее количество пострадавших - 52 человека, в том числе 40 детей, 12 взрослых. Из общего количества пострадавших - 21 человек с клиническими проявлениями, 31 человек (9 сотрудников лагеря, в том числе, 5 сотрудников пищеблока и 22 воспитанника) - бессимптомное носительство норовируса II типа (обследованы по контакту).

Из 20 отрядов в эпидпроцесс было вовлечено 18 отрядов.

С 15.08.2020 деятельность лагеря протоколом о временном запрете деятельности приостановлена, 21.08.2020 судом принято решение о приостановлении деятельности лагеря на 30 суток. Работники пищеблока в количестве 5 человек отстранены от работы.

Материалы эпидемиологического расследования переданы в следственные органы для возбуждения уголовного дела по факту причинения вреда здоровью граждан.

По результатам лабораторных исследований у 9 больных и 31 контактного, в том числе, у 5 сотрудников пищеблока, в образцах биоматериала обнаружена РНК норовируса II генотипа.

По данным эпидемиологического расследования путь передачи инфекции - пищевой, фактор - продукция, приготовленная на пищеблоке, источник - работники пищеблока, у которых по результатам лабораторных исследований обнаружены РНК норовируса II генотипа.

Организацию питания на базе помещений пищеблока лагеря и поставку пищевых продуктов и сырья по договору от 22.07.2020 N 1 обеспечивало ООО "Мега-Сити С".

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 04.09.2020 ООО "Мега-Сити С" по месту осуществления деятельности в МАУ Центр "Волгаренок" г.о. Самара допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, а именно пунктов 5.9, 8.1, 8.4, 8.12, 8.13, 8.14, 8.17, 8.19, 8.21, 8.25, 9.3, 9.16, 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей":

- моечные и производственные ванны в цехах и моечных столовой подключены к канализации без воздушного разрыва струи не менее 20 мм от верха приемной воронки;

- не соблюдаются правила личной гигиены сотрудником пищеблока, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 16.08.2020 N 24145, экспертное заключение по результатам испытаний от 16.08.2020 N 15757) в смывах со спец, одежды повара Мельниковой Е.В. обнаружены бактерии группы кишечной палочки (раздел XIII СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования");

- уплотнитель жарочного шкафа с нарушением целостности (крошится, осыпается), что не позволяет дверцам жарочного шкафа плотно прилегать;

- на пищеблоке отсутствует инструкция на применяемое дезинфицирующее средство "Жавель Син" (в моечных посуды вывешены инструкции о правилах мытья оборудования, посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов дезинфицирующего средства "Хлорамин");

- не соблюдается режим мытья посуды, ванна для мытья кухонной посуды не

оборудована шлангом с душевой насадкой для ополаскивания проточной горячей водой температурой не ниже 65 °C;

- не соблюдается режим мытья оборудования, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 16.08.2020 N 24145, экспертное заключение по результатам испытаний от 16.08.2020 N 15757) в смывах со стола готовой продукции в холодном цехе обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- не соблюдается режим мытья разделочных досок, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 16.08.2020 N 24145, экспертное заключение по результатам испытаний от 16.08.2020 N 15757) в смывах с доски для сельди обнаружены бактерии группы кишечной палочки);

- не соблюдается режим мытья посуды, на момент проверки в ваннах для мытья посуды по показаниям термометра температура воды для ополаскивания посуды менее 65 °C и составляла 55-60 °C);

- не соблюдается режим мытья кассет для столовых приборов, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 16.08.2020 N 24145, экспертное заключение по результатам испытаний от 16.08.2020 N 15757) в смывах с кассет для столовых приборов обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- не проводится дезинфекция столовой посуды и инвентаря по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств;

- на момент проверки в помещениях столовой обнаружены насекомые (мухи);

- не соблюдаются условия хранения какао (Российское, Гольфстрим), на момент проверки в складском помещении составляет +25 °C, при этом условия хранения, указанные на упаковке, 18 +/- 3 °C;

- на момент проверки отсутствует дезинфицирующее средство (разрешенное для этой цели) для обработки сырых яиц;

- не выделен специальный шкаф или место для хранения уборочного инвентаря для туалета (ведро, швабра).

Кроме того, ООО "Мега-Сити С" по месту осуществления деятельности в МАУ Центр "Волгаренок" г.о.Самара изготовлена и реализована продукция общественного питания, не соответствующая требованиям части 2 статьи 7 главы 2 (таблица 1.8 приложения N 2) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам лабораторных испытаний (протоколы отбора проб от 14.08.2020, протоколы лабораторных испытаний от 19.08.2020 N 24648, от 19.08.2020 N 24642, от 19.08.2020 N 24646, экспертные заключения по результатам испытаний от 19.08.2020 N 16026, от 19.08.2020 N 16038, от 19.08.2020 N16034) в продукции общественного питания: "Азу" обнаружены Staphylococcus aureus (не допускается), БГКП (не допускается); "салат из свежих помидоров со сладким перцем" - обнаружены БГКП (не допускается); "птица тушеная" - обнаружены БГКП (в норме - не допускаются), КМАФАнМ 1,2x103 КОЕ/г (при величине допустимого уровня не более 1x103 КОЕ/г).

ООО "Мега-Сити С" по месту осуществления деятельности в МАУ Центр "Волгаренок" г.о.Самара реализована пищевая продукция (кефир, обогащенный бифидобактериями "Бифидок" м.д.ж.2,5%, изготовитель ООО "Молочный Мир", юридический адрес: Самарская область, г.Кинель, ул.Советская ЖД, 78), не соответствующая требованиям пункта 33 статьи 7, приложения N 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. По результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020, протокол лабораторных испытаний от 19.08.2020 N 24658, экспертное заключение по результатам испытаний от 19.08.2020 N 16055) в указанной пищевой продукции обнаружено БГКП (в норме не допускаются), вследствие нарушений условий транспортировки.

ООО "Мега-Сити С" транспортировка пищевой продукции (кефир, обогащенный бифидобактериями "Бифидок" м.д.ж. 2,5%) осуществлялась в МАУ Центр "Волгаренок" г.о. Самара транспортом с использованием контейнеров, при отсутствии документальных сведений, подтверждающих возможность поддержания условий транспортировки, установленных изготовителем пищевой продукции (+2 +4 °C), что является нарушением подпункта 1 пункта 10, подпунктов 1 и 4 пункта 17 ТР ТС 021/2011.

Исходя из изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что несоблюдение ООО "Мега-Сити С" санитарно-противоэпидемических требований создало предпосылки для реализации пищевого пути передачи норовирусной инфекции, занесенной извне, что манифестировалось у 21 человека в клиническую форму заболевания, а 31 человек из числа контактных стали носителями норовируса II генотипа.

По данному факту административный орган в присутствии директора общества Степкиной О.Г. составил протокол от 24.08.2020 об административном правонарушении и вынес постановление от 31.08.2020 N 05/220/816, которым привлек ООО "Мега-Сити С" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Мега-Сити С" обратилось с заявлением в арбитражный суд, указывая, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области допущены нарушения порядка проведения проверки, составления протоколов и актов отбора проб, документы подписаны не полномочным лицом.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Суд первой инстанции, сославшись на пункты 1, 5.1, 5.1.1, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, отметил, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и надзор в области защиты прав потребителей, а испытательный лабораторный центр ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" аккредитован на соответствие ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (аттестат аккредитации NРОСС RU.0001.510137 (бессрочный) и в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" прошел очередную процедуру подтверждения компетентности.

Подробно проанализировав Акт эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 04.09.2020, фотоматериалы к нему, акты отбора образцов от 14.08.2020 и 15.08.2020, "МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.10.2013, МУ 2657-82 "Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами", ГОСТ 31904-2012 "Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний", ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ Р 53430-2009 "Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа", СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (далее - ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019), введённый в действие Приказом Госстандарта от 15.07.2019 N 385-ст, суд первой инстанции пришел к выводу, что в акты отбора образцов, оформленные в соответствии с ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019, внесена полная информация, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" соблюдены все процедуры, предусмотренные требованиями нормативных документов и системой менеджмента качества, в том числе, по отбору, условиям и времени транспортировки, оформлению актов отбора образцов (проб), направлению их в лабораторные подразделения и проведению исследований с выдачей результатов лабораторных исследований.

Суд первой инстанции, проанализировав материалы дела и положения статей 1, 11, 15, 17, 29, 39, 42, 44, 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 3, 15, 17, 19, 20, 22, 25.1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статей 7, 10, 17 ТР ТС 021/2011, указал, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа). Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было, и совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Пищевая продукция заявителя не отвечает требованиям безопасности, так как при употреблении указанных продуктов происходит попадание в организм человека бактерий группы кишечной палочки и сальмонелл, что приведет или может привести к развитию патологического состояния организма человека (пищевого отравления), влечет или может повлечь (в зависимости от состояния здоровья гражданина, употребившего такие продукты в пищу) причинение вреда здоровью или жизни граждан.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Мега Сити С" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и, указав, что процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе и уточнениях к кассационной жалобе ООО "Мега Сити С" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, ссылаясь на нарушения порядка отбора проб и составления протоколов и актов отбора проб, считая, что подписание актов отбора проб старшим поваром Якуниной Н.В., а не директором общества, лишило возможности директора Степкину О.Г. высказать замечания, указать на нарушения при отборе проб и составлении протоколов и актов отбора проб.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции отмечает, что и составленный в отношении заявителя 24.08.2020 протокол об административном правонарушении, и постановление от 31.08.2020 N 05/220/816, которым ООО "Мега-Сити С" привлечено к административной ответственности, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области выносились с участием директора общества Степкиной О.Г., которой были разъяснены все предусмотренные КоАП РФ права (в том числе, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), что подтверждается её подписью в соответствующих документах.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021 по делу N А55-24847/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Р.Р. Мухаметшин А.Н. Ольховиков