Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 сентября 2021 г. N Ф06-7473/21 по делу N А57-21488/2020

г. Казань

06 сентября 2021 г.

Дело N А57-21488/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей в Балаковском районном суде Саратовской области:

заявителя - Гизатуллиной Е.А. (доверенность от 27.10.2020),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шавеля Сергея Николаевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021

по делу N А57-21488/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Шавеля Сергея Николаевича (Саратовская область, г. Балаково), заинтересованные лица: Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Нижний Новгород), Федеральное бюджетное учреждение "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия" (Республика Мордовия, г. Саранск, ИНН 1328009380, ОГРН 1021301112766), об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шавель Сергей Николаевич (далее - ИП Шавель С.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ПМТУ Poccтандарта, административный орган) от 22.10.2020 N 39 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.04.2021 по делу N А57-21488/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Шавель Сергей Николаевич просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Балаковским районным судом Саратовской области.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, предметом заявленных требований является постановление ПМТУ Poccтандарта от 22.10.2020 N 39 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ЮБ-П9-7950 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 15.09.2020 N 567 в период с 21.09.2020 по 15.10.2020 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - ТР ТС 013/2011), в отношении ИП Шавель С.Н., осуществляющего свою деятельность на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район гидросооружений.

Административным органом установлено, что ИП Шавель С.Н. является продавцом и реализует в АЗС дизельное топливо ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, по ГОСТ 32511-2013.

В ходе проверки административным органом осмотрена документация, проведена идентификация, отобраны образцы дизельного топлива ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, по ГОСТ 32511-2013 партии в размере 4066 л для идентификации и 2 л для испытаний (акт отбора образцов от 22.09.2020 N 50).

В результате проведенной идентификации и технического осмотра продукции и документов установлено, что продукция отечественная, изготовитель ПАО "Саратовский НПЗ"; на отобранные образцы нефтепродуктов предоставлены документ о качестве (паспорт) от 08.09.2020 N 2618 на партию 1040 т, копия товарной накладной от 16.09.2020 N 13-0004226, копия товарно-транспортной накладной от 16.09.2020 N 13-0007105, копия транспортной накладной от 16.09.2020 N 13-0007105.

Для определения физико-химических показателей и показателей безопасности отобранные образцы направлены в аккредитованную испытательную лабораторию Федерального бюджетного учреждения "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Мордовия" (далее - ФБУ "Мордовский ЦСМ") (аттестат аккредитации N RA.RU.21 АЮ44).

Согласно результатам испытаний, дизельное топливо ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, по ГОСТ 32511-2013 не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 по показателю "массовая доля серы": фактически определено 82,5 мг/кг (при норме, установленной ТР ТС 013/2011, не более 10 мг/кг) (протокол испытаний от 12.10.2020 N 385/5028).

Отделом (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 15.10.2020 N 50.

По факту выявленных нарушений ПМТУ Poccтандарт в отношении ИП Шавель С.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2020 N 50/2с и вынесено постановление от 22.10.2020 N 39 о признании предпринимателя виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Данное постановление оспорено предпринимателем в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

В пункте 1 примечания к данной статье указано, что за предусмотренные ею административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к топливной продукции.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из статей 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Соблюдение требований технических регламентов является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Согласно статье 7 Федерального закона N 184-ФЗ минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом (пункт 1). Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (абзац третий пункта 3).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности установлены ТР ТС 013/2011 (пункт 1.2 статьи 1 ТР ТС 013/2011).

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к ТР ТС 013/2011.

В данном приложении установлены, в том числе нормы содержания в топливе класса 5 массовой доли серы - не более 10 мг/кг.

По результатам исследований, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией ФБУ "Мордовский ЦСМ" (протокол испытаний от 12.10.2020 N 385/5028), установлено, что дизельное топливо ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5, по ГОСТ 32511-2013 не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 по показателю "массовая доля серы": фактически определено 82,5 мг/кг (при норме, установленной ТР ТС 013/2011, не более 10 мг/кг).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя, подвергающего сомнению результаты исследования, нарушении порядка отбора проб (образцов) топлива, проведении проверки с нарушениями, а также о том, что несоответствие требуемых характеристик возникло на стадии технологического процесса при изготовлении, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судами не установлены.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом кассационной инстанции не установлено. Заявитель жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспоренного постановления административного органа.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 по делу N А57-21488/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

С.В. Мосунов Р.Р. Мухаметшин