Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 ноября 2022 г. N Ф06-25530/22 по делу N А72-7340/2021

г. Казань

25 ноября 2022 г.

Дело N А72-7340/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Кезьмино

на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022

по делу N А72-7340/2021

по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Кезьмино, Ульяновская обл., Сурский район, с. Кезьмино об отсрочке исполнения судебного акта,

по исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Кезьмино, Ульяновская обл., Сурский район, с.Кезьмино, об обязании провести техническое обследование объекта культурного наследия, изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу изготовленной проектной сметной документации, согласовать с органом по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, провести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия, третье лицо - администрация муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Сурское,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Кезьмино (далее - МОУ средняя школа с. Кезьмино) 30.05.2022 обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 24.12.2021 по делу N А72-7340/2021 до 01.04.2023.

Определением от 23.06.2022 судом удовлетворено ходатайство об уточнении ходатайства об отсрочке исполнения решения от 24.12.2021, согласно которому заявитель просит отсрочить исполнение решения суда до следующих сроков: провести техническое обследование объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.04.2023; изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2024; провести государственную историко-культурную экспертизу изготовленной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602 в срок до 01.04.2025; согласовать с органом по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок 01.07.2025; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (фундамент, крыша и чердачные перекрытия) в срок до 01.09.2026; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (фасады с реставрацией или заменой оконных и дверных заполнений и установкой новых взамен отсутствующих) в срок до 01.09.2027; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (интерьеры) в срок до 01.09.2028.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022, заявление об отсрочке исполнения судебного акта оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе МОУ средняя школа с. Кезьмино просит определение Арбитражного суда Ульяновской области и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявление, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об обязании МОУ средняя школа с. Кезьмино, муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области в лице администрация муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области: провести техническое обследование "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2022; изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2023; провести государственную историко-культурную экспертизу изготовленной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.04.2024; согласовать с органом по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.07.2024; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (фундамент, крыша и чердачные перекрытия) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2025; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (фасады с реставрацией или заменой оконных и дверных заполнений и установкой новых взамен отсутствующих) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2026; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (интерьеры) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2027.

Определением от 21.09.2021 удовлетворено ходатайство истца об отказе от исковых требований к муниципальному образованию "Сурский район" Ульяновской области в лице администрации муниципального образования "Сурский район", удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований. Согласно уточнению истец просит обязать МОУ средняя школа с. Кезьмино: провести техническое обследование "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2022; изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2023; провести государственную историко-культурную экспертизу изготовленной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602 в срок до 01.04.2024; согласовать органом по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок 01.07.2024; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (фундамент, крыша и чердачные перекрытия) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2025; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (фасады с реставрацией или заменой оконных и дверных заполнений и установкой новых взамен отсутствующих) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2026; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия (интерьеры) "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок до 01.09.2027.

Решением суда от 24.12.2021 исковые требования удовлетворены, суд обязал МОУ средняя школа с. Кезьмино провести техническое обследование объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2022; изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер 73:17:022602:249) в срок до 01.06.2023; провести государственную историко-культурную экспертизу изготовленной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602 в срок до 01.04.2024; согласовать с органом по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) в срок 01.07.2024; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (фундамент, крыша и чердачные перекрытия) в срок до 01.09.2025; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (фасады с реставрацией или заменой оконных и дверных заполнений и установкой новых взамен отсутствующих) в срок до 01.09.2026; провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом господский, 1880-е гг." (кадастровый номер: 73:17:022602:249) (интерьеры) в срок до 01.09.2027.

Обратившись с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, заявитель указал, что исполнение решения единовременно является затруднительным, в связи с тем, что МОУ средняя школа с. Кезьмино является некоммерческой организацией, финансируемой из муниципального бюджета, финансирование данных мероприятий не предусмотрено решением Совета депутатов муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области от 01.12.2021 N 36/1 "О бюджете муниципального образования "Сурский район" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", решение суда вступило в законную силу лишь 06.04.2022 и до первого мероприятия, указанного в решении - 01.06.2022 остается менее двух месяцев, что является неисполнимым. Также заявителем представлены письма, содержащие ответы на запросы коммерческих организаций с указанием стоимости выполнения работ, датированные 02.08.2021, 23.05.2022, 24.05.2022.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" - по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абз. 3).

По смыслу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, государством должна быть гарантирована взыскателю действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами и организациями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировали судебные акты тем, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта приведет к нарушению баланса интересов сторон и ущемлению прав взыскателя. При этом, стороны не лишены возможности урегулирования данного спора путем заключения мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта, что также позволит, в случае достижения договоренности, получить желаемую отсрочку исполнения судебного акта.

Заявитель не представил суду доказательств подтверждающих наличие оснований для предоставления рассрочки исполнения решения суда. По смыслу указанных норм необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения вступившего в законную силу решения суда определяется арбитражным судом в зависимости от конкретных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

Приведенные в заявлении МОУ средняя школа с. Кезьмино обстоятельства не являются исключительными, чрезвычайными, объективно непредотвратимыми, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения судебного акта и не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Указанные заявителем основания, включая дефицит бюджета на исполнение судебного акта, не являются обстоятельством, препятствующими исполнению должником судебного акта в установленный срок. Законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Длительное неисполнение судебного акта может приобрести форму нарушения права на справедливое судебное разбирательство, если оно не может быть оправдано при конкретных обстоятельствах дела. Предоставление отсрочки при таких обстоятельствах нарушит требование закона об обязательности исполнения судебного акта, поскольку результат, на который направлено решение суда, может быть не достигнут, кроме того, не обеспечит баланса интересов сторон, что не допустимо.

Безосновательное, либо без серьезных к тому оснований предоставление отсрочки исполнения решения арбитражного суда, систематические отсрочки одного и того же судебного акта, либо предоставление ее на длительное время, без соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, колеблет законную силу судебного решения и лишает взыскателя возможности реализовать свои права, а потому не может считаться законным и обоснованным в контексте защиты нарушенных прав и свобод.

В силу статьи 65 АПК РФ заявителем не доказано, что предприняты все возможные меры для исполнения судебного акта.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ Ф.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу N А72-7340/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев