Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 г., результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 16 июня 2010 г. N 209

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2009 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен на основании требований статьи 38 Закона города Москвы от 1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы, Палата) на 2009 год в отчетном году проведено 242 контрольных мероприятия, в том числе 172 проверки, 29 обследований и 41 экспертиза. По сравнению с 2008 годом количество проведенных контрольных мероприятий увеличилось на 50 процентов, в том числе проверок - на 41 процент, обследований - на 52 процента, количество проведенных экспертиз сохраняется в течение трех лет на одном уровне (в среднем около 40). Кроме того, в 2009 году Палатой проведено 32 комплексных контрольных мероприятия, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2008 год, охватывающих все сферы городского хозяйства.

Из общего числа контрольных мероприятий тематика 46 была обусловлена непосредственными требованиями законодательства, 19 мероприятий проведено по поручению Московской городской Думы, 15 - по поручению Мэра Москвы, 162 - включено на основании решения Коллегии КСП Москвы (в том числе 7 - по обращениям правоохранительных органов, 2 - по запросам депутатов Московской городской Думы, 10 - по обращениям органов исполнительной власти города Москвы и иных государственных органов, 124 - на основании соглашений с внутригородскими муниципальными образованиями (далее - ВМО).

Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2009 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.

Объектами контрольных мероприятий (всего 302 объекта) были 59 органов исполнительной власти города Москвы, в том числе 5 - входящие в Комплекс городского хозяйства Москвы, 2 - в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы, 3 - в Комплекс экономической политики и развития города Москвы, 9 - в Комплекс социальной сферы города Москвы, 1 - в Комплекс имущественно-земельных отношений города Москвы, 5 - органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляют заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, 6 - органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления, 28 - территориальные органы исполнительной власти.

Кроме того, проверками и обследованиями было охвачено 189 государственных учреждений, 5 муниципальных учреждений, 31 коммерческая организация и 18 прочих организаций, включая Главное управление внутренних дел по городу Москве и Московский городской фонд обязательного медицинского страхования.

В целом по сравнению с предшествующими периодами увеличилось количество охваченных контрольными мероприятиями объектов, почти в четыре раза увеличилось количество проверяемых государственных учреждений города Москвы. В рамках действующего законодательства на основании обращений органов законодательной и исполнительной власти города Москвы проведены экспертизы 16 проектов законов города Москвы, 17 городских целевых программ.

Замечания и предложения КСП Москвы были учтены при принятии целого ряда законов города Москвы, постановлений и распоряжений Правительства Москвы, ведомственных и иных правовых актов города Москвы, в том числе при утверждении и актуализации городских целевых программ. Кроме того, вносились соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты. Всего по итогам проведенных Палатой контрольных мероприятий было принято либо подверглось корректировке 52 правовых акта (приложение 2 к настоящему Отчету).

Контрольная деятельность

В 2009 году, как и в прошлом периоде, КСП Москвы основное внимание уделялось контролю за результативным и эффективным использованием бюджетных расходов, а также формированием бюджета на основе программно-целевых методов.

По результатам контрольных мероприятий Палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 82539,1 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 44,0 млн. рублей, неэффективное использование средств на сумму 11720,8 млн. рублей. Обращает на себя внимание возросшее число случаев выявляемого в ходе контрольных мероприятий неэффективного использования бюджетных средств. По сравнению с 2008 годом общая сумма установленного неэффективного использования средств возросла на 65 процентов. Данные по указанным нарушениям приведены в приложении 3 к настоящему Отчету.

По итогам контроля Палатой направлено 79 представлений, 4 предписания, 122 информационных письма в Московскую городскую Думу, 87 - Мэру Москвы, 375 - в органы исполнительной власти города Москвы и иные организации.

Всего по результатам проведенных в 2009 году контрольных мероприятий КСП Москвы предложила устранить нарушения на общую сумму 19156,9 млн. рублей. В настоящее время устранена часть нарушений на общую сумму 8708,6 млн. рублей. Усиление контроля КСП Москвы за выполнением рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недостатков позволило в отчетном периоде повысить эффективность исполнения представлений и предписаний (по сравнению с 2007 годом - на 93 процента, с 2008 годом - на 80 процентов).

При выявлении нарушений и недостатков КСП Москвы давала предложения не только об их устранении в организации, являвшейся объектом проверки, но и предлагала профилактические меры в целом в соответствующей отрасли (подотрасли) городского хозяйства.

По итогам контрольных мероприятий привлечены к ответственности 13 должностных лиц, в том числе одно должностное лицо освобождено от занимаемой должности, директор Государственного унитарного предприятия города Москвы "Дирекция единого заказчика Ломоносовского района" привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Итоговые материалы по 6 контрольным мероприятиям направлены в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы.

В 2009 году в КСП Москвы поступило 228 обращений граждан и представителей организаций. Наибольшее количество (55) связано с проблемами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая вопросы соблюдения требований к проведению капитального ремонта (низкое качество проводимых работ, отсутствие информирования граждан), нарушения порядка создания и функционирования товариществ собственников жилья, повышения тарифов. Также актуальными являлись вопросы, касающиеся переселения жителей из сносимых домов, производства строительных работ в жилых домах, ввода жилых домов в эксплуатацию.

По поступившим заявлениям граждан и представителей организаций принимались различные решения. Так, по результатам рассмотрения жалобы С.И. Головачевой (вх. от 18 июня 2009 года N 1564/01-42) по вопросу правильности расходования бюджетных средств на проведение капитального ремонта жилого дома Палатой 25 июня 2009 года была организована съемка сюжета о некачественном проведении капитального ремонта по адресу: ул. Нижняя Масловка, д. 5 силами съемочной группы телепрограммы "Имеем право". Кроме того, по указанному вопросу КСП Москвы были направлены соответствующие запросы в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы для рассмотрения и ответа по существу.

Ряд поступивших материалов использован Палатой при подготовке и проведении контрольных мероприятий, в том числе: проверки исполнения расходных обязательств в муниципалитете ВМО Бескудниковское, проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных государственным унитарным предприятиям "Дирекция единого заказчика" и управляющим организациям в 5 административных округах города Москвы, и других.

На основании запросов правоохранительных органов проведено 4 контрольных мероприятия, по результатам 2 из них установлено неправомерное выделение и использование бюджетных средств на общую сумму 44577,0 тыс. рублей. Также специалисты Палаты принимали участие в проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета Дмитровский в 2007-2008 гг., проводимой Управлением внутренних дел по Северному административному округу города Москвы.

В ходе осуществления контроля за поступлением доходов в бюджет города Москвы было отмечено, что в условиях мирового финансового кризиса, последствия которого в полном объеме проявились во второй половине 2008 года - начале 2009 года, основными факторами, оказавшими влияние на формирование доходов городского бюджета в отчетном периоде, стали существенное снижение экономической активности, отток инвестиционных капиталов, снижение спроса и цен на основные товары российского экспорта. В итоге сумма доходов бюджета города Москвы по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 280347,7 млн. рублей, или на 21,7 процента.

В этой ситуации особое внимание уделялось проблемам повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы по администрированию доходов городского бюджета и выполнению связанных с этим государственных задач и функций.

Проведенное обследование функционирования системы взимания платежей за социальный наем жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, показало неготовность отдельных органов государственной власти города к осуществлению полномочий главных администраторов доходов бюджета.

Установлено, что префектурами Восточного, Северо-Восточного и Юго-Западного административных округов города Москвы не был обеспечен должный контроль за деятельностью подведомственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений в процессе передачи функций по сбору платежей за социальный наем от дирекций единого заказчика государственным учреждениям города Москвы инженерным службам районов, что привело к недопоступлению в бюджет города Москвы 14,9 млн. рублей в виде платы за социальный наем жилых помещений. Из указанных средств 5,4 млн. рублей было перечислено в бюджет города в ходе обследования и по результатам рассмотрения представлений КСП Москвы.

Также установлено, что Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы не обеспечил своевременное заключение договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым были предоставлены до 1999 года по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти города Москвы.

КСП Москвы также отметила, что действующий порядок возмещения выпадающих доходов городского бюджета от предоставления гражданам льгот по оплате за социальный наем, при котором возмещение доходов осуществляется за счет расходов бюджета, противоречит бюджетному законодательству и приводит к отвлечению и неэффективному использованию бюджетных средств.

Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет доходов от сдачи в аренду и реализации имущества, переданного в оперативное управление учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти города Москвы, выявила отсутствие достоверной информации о количестве заключенных договоров, площадях городских нежилых помещений, сдаваемых в аренду учреждениями, а также о фактических поступлениях в городской бюджет доходов от сдачи в аренду указанных помещений. Так, согласно данным официальной отчетности, в 2008 году в городской бюджет поступило 382,8 млн. рублей, в то время как по данным, подготовленным с использованием финансовой подсистемы Департамента имущества города Москвы, поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, составляли за аналогичный период 491,9 млн. рублей. При этом реальный объем потенциальных поступлений по указанному источнику существенно выше.

Во многом это связано с тем, что значительная часть действующих договоров аренды помещений, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждений, не соответствует установленным требованиям как в отношении состава сторон, так и в отношении порядка определения и зачисления арендной платы. Без устранения указанных недостатков решить проблему полноты и своевременности зачисления в городской бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти города Москвы, невозможно.

Так, значительная часть доходов от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление учреждений, продолжает поступать не в бюджет, а на лицевые счета получателей средств бюджета города Москвы по учету операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

По предложению Палаты в постановление Правительства Москвы от 30 марта 2010 года N 242-ПП "О предварительных итогах исполнения бюджета города Москвы за 2009 год и мерах по реализации Закона города Москвы от 2 декабря 2009 г. N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год" было включено поручение Департаменту имущества города Москвы совместно с органами исполнительной власти города Москвы, входящими в Комплекс социальной сферы города Москвы, и Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы организовать проведение проверки договоров о предоставлении в аренду нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждений города Москвы, полноты их регистрации и учета.

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности Комитета государственных заимствований города Москвы за 2008 год было установлено, что после проведения операций с облигационными займами города Москвы полученные денежные средства не перечислялись в городской бюджет, а оставались продолжительное время на банковском счете данного Комитета и использовались при проведении последующих операций. При этом имели место случаи, когда в течение нескольких дней на счете "зависали" миллиардные остатки бюджетных средств, достигая максимума в 7008,6 млн. рублей.

В связи с этим Палата рекомендовала Комитету государственных заимствований города Москвы и Департаменту финансов города Москвы привести в соответствие с принципом единства кассы (статья 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) действующую систему расчетов по государственным ценным бумагам города Москвы, обеспечить своевременное зачисление на единый счет бюджета заемных средств, полученных от размещения облигационных займов, и осуществление операций по погашению (выкупу) и обслуживанию долговых обязательств с указанного счета.

Также отмечено, что в нарушение требований части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комитетом государственных заимствований города Москвы без проведения конкурсных процедур было продлено действие договоров на работы (услуги) для государственных нужд, выполняемых СГУП "Финансовое агентство города Москвы" и ЗАО "Гарант-М". При этом указанный Федеральный закон не предусматривает каких-либо исключений для организаций, которые привлекаются для выполнения работ (оказания услуг) по проведению операций с государственными облигациями на бирже и подготовки документов для размещения, погашения, обслуживания и обращения долговых обязательств. Данная позиция Палаты в отношении выявленного нарушения подтверждена и Контрольным комитетом города Москвы.

Обследование эффективности использования бюджетных средств для инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг хозяйствующим субъектам показало, что на сегодняшний день инвестиционная деятельность по развитию форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга) самим городом не осуществляется.

Вместе с тем помимо предоставления имущественной поддержки пострадавшим от снижения деловой активности предприятиям малого и среднего бизнеса ликвидация последствий кризисных явлений в экономике может основываться на развитии именно государственных инвестиций. При этом лизинг государственного имущества можно рассматривать как одну из форм прямого участия города в поддержке инновационного развития существующих производств в различных сегментах внутреннего рынка, формирования у хозяйствующих субъектов мотивации к инновационному поведению, обновлению и развитию основных фондов. По мнению Палаты, необходимые законодательные нормы для развития такого рода деятельности (включая законодательство о защите конкуренции при закупке (приобретении) имущества и передаче его в пользование хозяйствующим субъектам) имеются.

Следует отметить, что защита внутреннего рынка и предоставление преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой для восстановления их деловой активности за счет развития лизинга является одним из приоритетных антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации. При этом все более актуальным становится дальнейшее совершенствование законодательства о государственных закупках для обеспечения возможности проведения лизинговых операций.

По итогам проведенного аудита эффективности расходования средств, направленных на реализацию Городской межведомственной комплексной программы "Государственная поддержка граждан на рынке финансовых услуг и защита интересов Москвы как собственника корпоративных ценных бумаг (2006-2008 гг.)", выявлены факты несовершенства использования программно-целевых методов бюджетного планирования. Так, ни в ходе обсуждения проекта указанной программы, ни в ходе ее реализации так и не были утверждены конкретные измеримые показатели результативности программных мероприятий. Это привело к тому, что большинство программных мероприятий было выполнено с ненадлежащим качеством, а оценка степени реализации мероприятий и эффективности использования бюджетных средств оказалась практически невозможной.

По результатам проведенного аудита и в соответствии с представлением Палаты бюджетные ассигнования на финансирование Департамента имущества города Москвы в 2009 году были уменьшены Департаментом финансов города Москвы на 31,9 млн. рублей.

Контрольные мероприятия, проведенные в сфере контроля расходов на общегосударственные вопросы и информатизацию, были направлены на выявление и решение наиболее значимых проблем в области размещения городского государственного заказа, эксплуатации информационных систем и ресурсов города Москвы, обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах города Москвы, реализации городских целевых программ, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления субсидий из бюджета города Москвы и контроля за их целевым использованием.

По итогам контрольных мероприятий отмечена необходимость совершенствования управления бюджетными ресурсами, повышения обоснованности планирования бюджетных показателей и результативности бюджетных расходов, а также внесения изменений в отдельные правовые акты города Москвы.

В ходе проведения проверки исполнения бюджета города Москвы за 2008 год Управлением по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы Палатой установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств в результате необоснованного авансирования услуг ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" на сумму 9787,9 тыс. рублей, размещения государственных заказов без проведения торгов и неправомерного увеличения цены государственного контракта на сумму 688691,9 тыс. рублей и 19 534,6 тыс. рублей соответственно, избыточные расходы бюджетных средств в сумме 57704,2 тыс. рублей.

Результаты проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение эксплуатации информационных систем и ресурсов города Москвы в 2008 году, показали, что Управлением информатизации города Москвы (далее - УИМ) в полной мере не обеспечено достижение целей и задач централизованного формирования городского государственного заказа на эксплуатацию информационных систем и ресурсов города Москвы (далее - ИСиР), не приняты должные меры по сокращению и оптимизации бюджетных расходов.

По итогам проверки выявлены неправомерное использование бюджетных средств на общую сумму 485947,8 тыс. рублей, в том числе избыточное расходование бюджетных средств в сумме 198730,8 тыс. рублей, нарушения порядка расходования бюджетных средств в сумме 274759,7 тыс. рублей. Ущерб городскому бюджету составил 16161,5 тыс. рублей. В соответствии с представлением КСП Москвы УИМ были уменьшены лимиты бюджетных обязательств по действовавшим в 2009 году государственным контрактам на эксплуатацию ИСиР на общую сумму 172025,0 тыс. рублей.

В ходе обследования системы информационной безопасности города Москвы, обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в городских информационных системах и эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия по обеспечению информационной безопасности в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года установлено, что цели и задачи, определенные Политикой информационной безопасности Правительства Москвы до 2010 года и Концепцией информационной безопасности в органах исполнительной власти города Москвы, не достигнуты. Общегородские и ведомственные информационные системы органов исполнительной власти и учреждений города Москвы не соответствуют в полной мере требованиям действующего законодательства в области обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных.

Потребность в бюджетном финансировании работ не установлена и в расходных обязательствах бюджета не отражена, вследствие чего финансирование осуществляется по остаточному принципу. При выполнении работ по техническому обеспечению информационной безопасности ИСиР без достижения требуемого результата УИМ израсходованы бюджетные средства на сумму 100624,0 тыс. рублей. Также выявлено длительное неиспользование оборудования и программного обеспечения, приобретенного в целях создания Защищенного центра резервного хранения данных информационных ресурсов города Москвы и Единой службы предоставления услуг пользователям, на сумму 284082,9 тыс. рублей.

При проведении обследования процедур формирования и размещения городского государственного заказа по информатизации в 2008 году выявлено, что в рамках действующей нормативно-правовой базы отдельные вопросы в области управления процессами планирования, разработки, внедрения и технического обслуживания ИСиР, а также централизованной поставки средств вычислительной техники, оборудования и программного обеспечения не урегулированы, что повлекло за собой несогласованность действий участников процесса размещения городского государственного заказа по информатизации, дублирование работ в составе различных мероприятий, завышение стоимости работ по созданию информационных систем и закупочных цен на средства вычислительной техники (в среднем на 40 процентов), необоснованное сокращение сроков проведения работ с потерей качества их выполнения.

Результаты проверки законности и эффективности использования бюджетных средств на создание, внедрение, функционирование и получение услуг автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности единых информационно-расчетных центров" показали, что при внедрении Автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (далее - АСУ ЕИРЦ) в городе Москве были допущены следующие нарушения и недостатки:

требования к АСУ ЕИРЦ, утвержденные распорядительными документами Правительства Москвы, значительно изменены, практически создан другой программно-технологический комплекс;

требования по защите информации выполнены не в полном объеме;

права города как собственника не защищены;

имущество балансовой стоимостью 77117,2 тыс. рублей (элементы АСУ ЕИРЦ), созданное за счет средств городского бюджета, не используется с 2006 года;

превышение плановых затрат, определенных на этапе заключения инвестиционного контракта, над фактическими затратами на создание и внедрение АСУ ЕИРЦ (первоначальные инвестиции), по расчету КСП Москвы, составило как минимум 120309,9 тыс. рублей, или 25,5 процента;

из бюджета города в 2007 году Государственному унитарному предприятию города Москвы "Московский городской единый информационно-аналитический центр" за выполнение функций государственного заказчика излишне уплачено 955,9 тыс. рублей.

Отсутствие правовых актов Правительства Москвы в ряде случаев приводит к неэффективному расходованию средств, что показала проверка правомерности и целевого использования субсидий, предоставленных Управлением делами Мэра и Правительства Москвы в 2009 году в рамках обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти города Москвы. Так, предоставление Управлением субсидий осуществлялось в отсутствие правовых актов Правительства Москвы, устанавливающих:

особенности предоставления субсидий в части целей, условий и порядка предоставления, методики определения размеров субсидий, категорий и (или) критериев отбора их получателей, а также осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидий в рамках обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти города Москвы;

условия и порядок формирования задания учредителя в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности города Москвы.

В ходе проверки выявлено и устранено нецелевое использование бюджетных средств Государственным автономным учреждением города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы" в сумме 214,0 тыс. рублей, избыточные расходы бюджетных средств составили 9555,3 тыс. рублей.

При проведении обследования реализации в 2009 году мер, принятых в городе Москве по финансовой и имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе осуществлялась по целому ряду направлений с использованием потенциала инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, на создание которой ранее были направлены значительные финансовые, организационные и интеллектуальные ресурсы. Вместе с тем отраслевая структура в сфере малого бизнеса остается традиционной: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, а также операции с недвижимым имуществом. Существующая система учета поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе отсутствие реестра субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы - получателей поддержки, снижает эффективность реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

Выявлено несоответствие данных Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы и организаций инфраструктуры в части количественных показателей выполнения плана мероприятий Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы.

По результатам проверки целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы в 2008 и 2009 годах, установлено, что государственными заказчиками при реализации мероприятий данной Программы допущены длительное неисполнение бюджетных обязательств и неиспользование государственного имущества на сумму 1025397,3 тыс. рублей.

Следует особо отметить, что в настоящее время сложилась ситуация, не позволяющая ввести систему обеспечения безопасности граждан (далее - СОБГ) в промышленную эксплуатацию: не решен вопрос о балансовой принадлежности входящего в систему оборудования, помещений инженерно-технических центров, создаваемые в государственных органах элементы СОБГ не интегрируются в единую систему. При этом в 2008 году с использованием видеоинформации СОБГ раскрыто всего 0,5 процента преступлений, в 2009 году - 3,0 процента.

Не внедрены современные технологические средства видеонаблюдения на подвижном составе наземного транспорта, конечных станциях и узлах пересадки, в автобусных, троллейбусных и трамвайных депо.

Важно также подчеркнуть, что существенная часть показателей Программы не соответствует реальным потребностям, о чем свидетельствуют факты неравномерного финансирования ряда мероприятий Программы. Так, например, в 2008 году по государственному заказчику - Управлению по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы - отсутствовало финансирование 6 мероприятий, по 3 мероприятиям объемы финансирования, установленные Программой, превышены на 30-100 процентов. По государственному заказчику Программы - Департаменту транспорта и связи города Москвы - отсутствовало финансирование 3 мероприятий.

Отчет координатора Программы (Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы) о ее реализации за 2008 год не содержит данных о причинах несоблюдения сроков исполнения мероприятий и соответствии результатов выполнения мероприятий финансовым затратам. Координатором Программы не проводится работа по обобщению и анализу данных о ее плановом и фактическом финансировании. Отсутствие актуализации Программы в части уточнения программных мероприятий и объемов их финансирования, представление результатов реализации Программы в неизмеряемой форме не позволяло эффективно контролировать ход выполнения Программы и обеспечивать объективную проверку достижения заявленных целей.

Как и в предыдущие годы, значительное внимание при осуществлении контрольной деятельности уделялось отраслям социальной сферы.

Наиболее значимой проблемой в 2009 году в области здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной политики явилась необходимость выполнения социальных обязательств перед населением в условиях продолжающегося финансового кризиса и обеспечения результативности исполнения ряда значимых программных мероприятий в социальной сфере.

В условиях нестабильной экономической ситуации особенно актуальной является обоснованность планирования бюджетных показателей. Вместе с тем в ходе отдельных контрольных мероприятий отмечались случаи превышения расходов, запланированных главными распорядителями бюджетных средств, над необходимой потребностью.

Так, при реализации постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 года N 1164-ПП "О Городской программе "Год семьи в городе Москве" расходы Департамента социальной защиты населения города Москвы на выполнение всех основных мероприятий составили лишь 11,0 процента от запланированного объема; плановые назначения Департамента физической культуры и спорта города Москвы на проведение Московских зимних и летних Паралимпийских игр превысили сумму фактических произведенных расходов по выполненному в полном объеме мероприятию на 60,0 процента; ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам по отрасли "Физическая культура и спорт" в три раза превышали соответствующие показатели Городской комплексной программы "Спорт Москвы-2" (2007-2009 гг.).

При проведении контрольных мероприятий отмечались недостаточно эффективная и скоординированная деятельность органов исполнительной власти города Москвы при реализации городских целевых программ, отсутствие надлежащего контроля за ходом и результатами их выполнения, что особенно явно проявилось в условиях оптимизации бюджетных расходов. В результате позднего доведения лимитов бюджетных обязательств, временной приостановки процедур размещения государственного заказа, сокращения бюджетных расходов выполнение ряда предусмотренных городскими программами мероприятий осуществлялось в течение года крайне неравномерно, часть из них не выполнена.

Так, сроки реализации Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы (далее - Комплексная целевая программа) были практически передвинуты на конец 2009 года. В результате неравномерного распределения бюджетных ассигнований 80,6 процента исполнено только в IV квартале 2009 года, при этом в целом исполнение программы составило 71,0 процента от годовых назначений.

Исходя из вышеуказанных причин, не достигнуты запланированные показатели по количеству оказанных услуг медицинской реабилитации, по числу приспособленных для инвалидов объектов в сфере образования, культуры, не открыты 7 из 10 запланированных отделений социальной реабилитации инвалидов, не проведено дооснащение реабилитационным оборудованием 12 центров социального обслуживания.

Низкая результативность выполнения Комплексной целевой программы отмечается со стороны Департамента транспорта и связи города Москвы. В модернизированном для перевозки инвалидов-колясочников трамвайном вагоне КТ-3 за 2008 год и 9 месяцев 2009 года инвалиды указанной категории совершили лишь 6 поездок, при этом затраты на модернизацию вагона составили 18000,0 тыс. рублей. Из приобретенных в рамках Комплексной целевой программы в 2008-2009 годах 600 павильонов ожидания общественного транспорта, приспособленных для инвалидов с ограничениями в передвижении, ориентации и общении, ни один в 2009 году не установлен.

В результате недостатков системы внутреннего контроля Департаментом физической культуры и спорта города Москвы (далее - Москомспорт) допущено отвлечение бюджетных средств (12187,8 тыс. рублей) по подпрограмме "Физическая культура и спорт для лиц с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Подпрограмма) на проведение мероприятий и закупку оборудования для учреждений, в которых работа с инвалидами не организована. В то же время ряд мероприятий указанной Подпрограммы не выполнен в связи с отсутствием финансирования.

Проведенные контрольные мероприятия свидетельствуют о несоблюдении действующего законодательства при размещении государственных заказов для нужд города Москвы.

Отдельные рекомендации по результатам проведенных контрольных мероприятий учтены при разработке и принятии правовых актов города Москвы и распорядительных документов отраслевого значения.

Так, по результатам аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение лекарственными средствами лечебно-профилактических учреждений города Москвы, рекомендации в части регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства были учтены Правительством Москвы при подготовке соответствующего обращения в уполномоченные федеральные органы. Отдельные предложения Правительства Москвы нашли свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства". Предложения в части минимизации уровня предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства учтены в постановлении Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 163-ПП.

Кроме того, рекомендации в части мониторинга за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства учтены в распорядительных документах Департамента здравоохранения города Москвы, направленных на совершенствование лекарственного обеспечения граждан.

Предложения по результатам двух контрольных мероприятий, касающиеся в том числе пролонгации сроков выполнения Комплексной целевой программы по Году равных возможностей на 2010 год, уточнения объемов финансирования программы, актуализации мероприятий, инвентаризации объектов городской инфраструктуры, подлежащих приспособлению для инвалидов, нашли отражение в постановлении Правительства Москвы от 16 марта 2010 года N 219-ПП.

Рекомендации по итогам проверки эффективности использования средств, направленных на развитие физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья, в части выделения единственному в Москве специализированному детско-юношескому спортивному учреждению для детей-инвалидов - ГОУ ДОДСН ФСО "Юность Москвы" Москомспорта помещения для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья реализованы путем принятия распоряжения Правительства Москвы от 9 октября 2009 года N 2643-РП.

Предложения, учитывающие проблемы, выявленные в ходе проведенного в 2008 году обследования структуры потребительской корзины в городе Москве и ее влияния на уровень жизни и социальной защищенности малоимущих категорий москвичей, по вопросам унификации номенклатуры социальных пособий и компенсационных выплат в городе Москве учтены при разработке распоряжения Правительства Москвы от 11 декабря 2009 года N 3178-РП. Пунктом 4 приложения к указанному распоряжению Департаменту финансов города Москвы дано поручение о проведении оценки расходов, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на предстоящие три года и подготовке предложений по совершенствованию системы соответствующих выплат и расходов.

Законом города Москвы от 2 декабря 2009 года N 10 "О бюджете города Москвы на 2010 год" частично учтены предложения КСП Москвы относительно увеличения ассигнований на отдельные виды публичных нормативных обязательств в целях выполнения социальных обязательств перед населением.

Остается нерешенной проблема прозрачности и информативности бюджетных показателей. В ходе оперативного контроля за исполнением бюджета города Москвы в 2009 году отмечалось отсутствие обособленного учета средств по каждому из существующих видов публичных нормативных обязательств. Несмотря на имеющиеся позитивные изменения в решении данного вопроса, проблема в целом не решена: в Законе города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" часть публичных нормативных обязательств (компенсационные ежемесячные и единовременные выплаты по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, помощь студентам и молодежи, единовременные компенсационные выплаты в связи с рождением ребенка и другие) по-прежнему объединена одной целевой статьей (5221299 "Прочие мероприятия").

Отмеченные в ходе контрольных мероприятий системные нарушения и недостатки в деятельности органов исполнительной власти города Москвы стали причинами невыполнения (неполного выполнения) ряда программных мероприятий.

Так, в 2009 году практически не была выполнена подпрограмма по совершенствованию работы с детьми-инвалидами: из 117 мероприятий, предусмотренных для выполнения Департаментом образования города Москвы на 2009 год, за 9 месяцев 2009 года было выполнено лишь 3 мероприятия, при этом уточненный объем целевых ассигнований освоен на 18,4 процента. Однако решение об актуализации (пролонгации) указанной подпрограммы принято только по 3 пунктам, по остальным мероприятиям пролонгация не предусматривается.

Также в постановлении Правительства Москвы от 16 марта 2010 года N 219-ПП "Об итогах выполнения Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы, реализации Года равных возможностей в городе Москве и о мероприятиях на 2010 год по социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" не запланированы средства, необходимые для выполнения работ по установке приобретенных в 2008-2009 годах павильонов ожидания общественного транспорта, приспособленных для инвалидов с ограничениями в передвижении, ориентации и общении, что свидетельствует о снижении экономического и социального эффекта вложения бюджетных средств на их приобретение.

Аналогичная ситуация отмечается по подпрограмме "Физическая культура и спорт для лиц с ограниченными возможностями здоровья" на 2008-2009 годы. Значительная часть мероприятий, предусмотренных к выполнению в 2008-2009 годах, не была реализована, при этом на уровне Правительства Москвы не приняты решения об актуализации программных мероприятий на 2010 год.

С учетом рекомендаций Палаты постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2010 года N 219-ПП предусмотрено дальнейшее внедрение автоматизированных систем ведения Общегородского регистра лиц с ограничениями жизнедеятельности и обеспечения системы учета объектов городской инфраструктуры и контроля за их адаптацией для инвалидов. Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Комитетом государственного строительного надзора города Москвы даны соответствующие поручения по разработке регламента межведомственного взаимодействия. Вместе с тем указанное взаимодействие затрагивает только порядок обследования объектов капитального строительства на соответствие нормативным требованиям в части приспособления их для нужд инвалидов и других маломобильных граждан и не обеспечивает в полном объеме системный подход в адресной работе органов исполнительной власти по реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проверки в Департаменте здравоохранения города Москвы и 3 окружных управлениях здравоохранения города Москвы установлена недостаточная регламентация их обязанностей и полномочий как участников бюджетного процесса. Так, правоустанавливающие документы указанных ведомств не учитывают изменений бюджетного законодательства, что существенно снижает результативность и эффективность деятельности органов исполнительной власти города Москвы, поскольку документы не содержат в полном объеме перечень функциональных обязанностей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, предусмотренных бюджетным законодательством.

По результатам проверки в Москомспорте отмечалось также несовершенство нормативного правового регулирования и механизма контроля за использованием бюджетных ресурсов на предоставление субсидий юридическим лицам. До настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы по отрасли "Физическая культура и спорт", утвержденное постановлением Правительства Москвы от 12 февраля 2008 года N 101-ПП, в целях уточнения наименований направлений предоставления субсидий в соответствии с Законом города Москвы от 15 июля 2009 года N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве", а также для исключения возможности предоставления субсидий разными комиссиями Москомспорта по одному и тому же основанию.

Также остается нерешенной проблема по массовому привлечению к физической культуре и спорту лиц с ограниченными возможностями здоровья. Всего 14,8 процента из них занимается в системе Москомспорта, 16,0 процента - в секциях муниципалитетов, в то время как подавляющее большинство (около 66,0 процента) - в клубах для инвалидов, организованных федерациями инвалидов. Одной из причин является недостаточный ввод и обеспечение функционирования спортивных школ с отделениями для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Новые отделения ни в 2008 году, ни в первом полугодии 2009 года не были созданы.

При этом по состоянию на 1 июля 2009 года для занятий лиц с ограниченными возможностями здоровья приспособлено 95 спортивных сооружений, в которых занимается только 8,5 процента от количества лиц, способных заниматься спортом по состоянию здоровья. В то же время ни одно из 95 спортивных сооружений не является полностью приспособленным для занятий лиц с ограниченными возможностями здоровья всех категорий (инвалиды по зрению, по слуху, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением интеллекта).

Всего по результатам контрольных мероприятий в социальной сфере в бюджет города Москвы возвращено 29845,8 тыс. рублей, из которых денежные средства в сумме 29416,8 тыс. рублей поступили от некоммерческой организации "Фонд развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым" по итогам экспертизы представленных Главным управлением внутренних дел по городу Москве документов по вопросу правильности расходования бюджетных средств должностными лицами Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Вследствие нарушений в организации претензионной работы с поставщиками товаров, работ и услуг для государственных нужд общая сумма недопоступления средств в бюджет города Москвы из-за непредъявления контрагентами штрафных санкций составила 2663,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 марта 2010 года возвращено в бюджет города Москвы 429,0 тыс. рублей. В Арбитражном суде города Москвы на рассмотрении находятся документы о взыскании средств в бюджет в сумме 1841,6 тыс. рублей, из которых по искам к поставщикам на сумму 347,9 тыс. рублей принято положительное решение.

Организация контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, субсидирования организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг населению, позволила в 2009 году подтвердить и дополнить сформированные по итогам ранее проведенных контрольных мероприятий выводы о неэффективности и непрозрачности существующей системы предоставления субсидий управляющим организациям на эксплуатацию и текущий ремонт жилищного фонда.

По результатам контрольных мероприятий выявлены проблемы на всех этапах процесса предоставления жилищных услуг населению.

Ежегодно планирование суммы расходов бюджета по статье "Эксплуатация жилищного фонда" осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке цен, тарифов и ставок методом индексации в течение последних 16 лет.

Кроме того, по ряду услуг (работ) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме отсутствуют единичные и укрупненные расценки, не решен вопрос кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами, что не позволяет обоснованно планировать бюджетные расходы.

На этапе использования субсидий управляющими организациями Палатой выявлено отсутствие учета доходов и расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества в разрезе каждого многоквартирного дома, а также нарушения при предоставлении документов управляющими организациями для получения субсидий, отсутствие отчетности перед собственниками о проведенных работах в натуральных показателях.

На этапе предоставления услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов установлены случаи несоблюдения действующих нормативов, правил эксплуатации жилищного фонда, неправомерной оплаты работ по содержанию имущества, не входящего в состав общего имущества многоквартирных домов.

При наличии актуальных проблем в субсидировании управляющих организаций объемы бюджетных средств на указанные цели продолжают расти и в кризисный период: в 2009 году по сравнению с 2008 годом сумма бюджетных субсидий управляющим организациям увеличилась на 22,0 процента, а за 2008-2010 годы рост составил 38,3 процента.

Существующая ситуация продолжения роста объема бюджетных субсидий тормозит внедрение экономически обоснованных методов управления жилищно-коммунальным хозяйством, не способствует созданию института ответственных собственников, развитию рынка жилищных услуг, приводит к возникновению проблем тарифного регулирования жилищной услуги.

По результатам контрольных мероприятий в области эксплуатации жилищного фонда, в том числе с учетом выводов о неэффективности планирования бюджетных показателей, органами исполнительной власти города Москвы начата разработка положения о планировании бюджетных расходов по статье "Эксплуатация жилищного фонда". По информации Департамента финансов города Москвы, подготовлен проект методики планирования бюджетных ассигнований по указанной статье, которая должна стать базовым нормативным и методическим документом по планированию расходов бюджета по данному направлению.

Кроме того, распоряжением Правительства Москвы от 16 марта 2010 года N 460-РП утверждена методика расчета ставок планово-нормативного расхода для расчета субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок, сложившийся в сфере предоставления коммунальных услуг в части учета фактического потребления услуг населением и в расчетах с населением, не позволяет гражданам реализовать в полном объеме право на оплату фактически потребляемых ими услуг в связи со следующими нерешенными до настоящего времени проблемами:

незначительное использование общедомовых приборов учета;

недостатки в учете потребления тепловой энергии;

несовершенство системы расчетов между открытым акционерным обществом "Московская объединенная энергетическая компания", управляющими организациями и населением;

завышение нормативов расхода тепловой энергии и водопотребления, которые не отражают фактического использования ресурсов, что ведет к переплатам населения.

В сфере тарифного регулирования отраслей городского хозяйства ситуация в целом характеризуется рядом не решенных до настоящего времени проблем.

Применяемые методики расчета тарифа на жилищную услугу не удовлетворяют современным требованиям развития городского хозяйства и не являются экономически обоснованными. Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги производится методом индексирования, что приводит к ситуациям, когда в январе 2010 года индекс тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения составил 20,0 процента, что почти в 1,7 раза превышает сводный индекс потребительских цен по городу Москве за 2009 год (11,8 процента за период январь - декабрь 2009 года) и в 2,4 раза превышает темп роста заработной платы по городу (8,3 процента за период январь - ноябрь 2009 года).

В сфере общественного транспорта до настоящего времени не утверждены методическая база тарифного регулирования услуг организаций городского общественного пассажирского транспорта и типовые формы документов, представляемых субъектами ценового регулирования для рассмотрения предложений по изменению регулируемых цен. Действующая система определения цен на проездные билеты в зависимости от количества поездок оказывает отрицательное влияние на доходность Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс" от услуг по перевозке пассажиров и способствует росту бюджетных субсидий.

Палатой с 2007 года ведется системная работа по анализу и контролю реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Наиболее остро при реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы (далее - Программа капремонта) стоят проблемы нарушения прав граждан при проведении работ по капитальному ремонту, отсутствия оценки повышения энергоэффективности, комфортности, безопасности отремонтированных домов, низкой информированности жителей о сроках и объемах проводимых работ, привлечения к выполнению работ подрядных организаций, не способных своевременно и качественно выполнять работы. Последнее привело к расторжению 11 государственных контрактов на общую сумму 713,7 млн. рублей по состоянию на 18 июня 2009 года.

При выборочной проверке КСП Москвы реализации городского заказа в 2008-2009 годах в сфере капитального ремонта многоквартирных домов выявлены избыточные расходы городского бюджета в сумме 16,9 млн. рублей. Установлено неполное выполнение проверяемыми префектурами государственных задач и функций в части анализа поступающих обращений по вопросам капитального ремонта. Выявлено отсутствие учета работ по капитальному ремонту жилищного фонда.

По результатам контрольных мероприятий КСП Москвы были отмечены следующие нерешенные проблемы:

не утверждена форма соглашения о выполнении обязательств бывших наймодателей по капитальному ремонту между уполномоченным органом государственной власти и представителем собственников помещений в многоквартирном доме;

не регламентирован порядок передачи домов после завершения капитального ремонта собственникам, а также не решен вопрос распределения ответственности по дальнейшему капитальному ремонту домов, в которых в 2008 году осуществлен только выборочный капитальный ремонт;

не проработан вопрос выделения денежных средств объединениям собственников многоквартирных домов для самостоятельного проведения работ по капитальному ремонту наряду с возможностью софинансирования отдельных работ по капитальному ремонту за счет собственников многоквартирных домов.

Особо отмечалось, что необходима актуализация нормативной базы реализации Программы капремонта, адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в условиях сокращения бюджетного финансирования, в том числе по объектам 2008-2009 годов, окончание работ по которым запланировано на 2010 год, требуют решения вопросы контроля за реализацией работ по капитальному ремонту объединений собственников жилья, а также вопросы софинансирования ими проводимых работ, накопления средств для последующих капитальных ремонтов.

Рекомендации КСП Москвы по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2008-2009 годах по вопросам реализации Программы капремонта, были учтены при разработке 5 нормативных правовых актов Правительства Москвы, которые определили решение таких вопросов в отрасли, как:

отказ от проведения выборочного капитального ремонта и переход в 2009 году на комплексный капитальный ремонт;

согласование с собственниками работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов;

нормативное определение процесса завершения работ 2008 года по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Кроме того, с учетом предложений КСП Москвы разработан проект закона о внесении изменений в Закон города Москвы от 19 декабря 2007 года N 52 "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы".

В настоящее время Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы подготовлены проекты правовых актов, необходимых для исчисления показателей энергоэффективности, безопасности и комфортности, отсутствие которых было названо КСП Москвы одним из основных недостатков Программы капремонта, определяющих невозможность количественной оценки достижения ее целей.

В сфере поддержки предприятий промышленности и науки большое внимание уделялось контролю за предоставлением субсидий.

Предоставление субсидий является одним из основных направлений поддержки промышленности в городе Москве. Как показали итоги обследования 11 промышленных предприятий, проведенного КСП Москвы в 2009 году, 8 из них сохранили платежеспособность в период с начала 2007 года по I полугодие 2009 года. Вместе с тем предоставление субсидий осуществляется в отсутствие методики определения размера субсидий юридическим лицам, занимающимся промышленной и научной деятельностью, а также системного контроля результативности их использования, вследствие чего предоставление субсидий в ряде случаев не давало положительного эффекта. В неустойчивом финансовом состоянии находятся 3 предприятия из 11: открытое акционерное московское общество "Завод имени И.А. Лихачева" (далее - АМО "ЗИЛ"), открытое акционерное общество "Московский завод домашних холодильников" и открытое акционерное общество "Московское машиностроительное предприятие имени В.В. Чернышева".

Результаты проведенного обследования позволили выявить следующие проблемы, решение которых необходимо для обеспечения эффективности расходования средств бюджета города Москвы в сфере промышленности:

предприятиями, получившими поддержку Правительства Москвы, не выполняются обязательства по достижению финансово-экономических и социальных показателей при финансировании проектов (мероприятий) в рамках заключенных договоров о предоставлении бюджетных средств. При этом выполнение данных показателей является одним из условий целевого использования бюджетных средств. Так, несмотря на предпринятые Правительством Москвы меры финансовой поддержки АМО "ЗИЛ" в объеме 1,9 млрд. рублей за период 2007-2009 годов, предприятие не улучшило финансово-экономические и социальные показатели деятельности и накопило убытки в размере 11,5 млрд. рублей;

Департамент науки и промышленной политики города Москвы (далее - ДНПП) при определении объемов финансовой помощи промышленным предприятиям не учитывает размеры льгот по налогам и другим обязательным платежам и сборам, что не стимулирует развитие предприятий и искажает финансовые показатели их деятельности.

Также системным недостатком в работе ДНПП является невозврат и (или) несвоевременный возврат задолженности по договорам бюджетного кредитования, а также непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности, что привело в настоящее время к образованию просроченной задолженности по договорам бюджетного кредитования за 9 месяцев 2009 года по основному долгу в сумме 1,2 млрд. рублей. Сумма нереальной к взысканию задолженности составляет 136,8 млн. рублей (получатели по соответствующим договорам признаны банкротами и ликвидированы).

Итоги контрольных мероприятий, проведенных в 2009 году в сфере деятельности ДНПП, получили резонанс в органах государственной власти города Москвы. В частности, по результатам проверки исполнения бюджета за 2008 год ДНПП дано 4 поручения Мэра Москвы, на основании которых контроль за реализацией в полном объеме плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных КСП Москвы, возложен лично на руководителя ДНПП.

В целях выполнения рекомендаций ДНПП разработан проект приказа об утверждении методики определения размера субсидии юридическим лицам, занимающимся промышленной и научной деятельностью, что послужит основой повышения прозрачности и рациональности использования средств бюджета, направляемых на субсидии предприятиям науки и промышленности.

Рекомендации КСП Москвы по обеспечению контроля ДНПП за надлежащим исполнением обязательств по договорам бюджетного кредитования, списанию нереальной к взысканию дебиторской задолженности привели к активизации работы ДНПП в указанном направлении. Кроме того, ДНПП подготовлен проект распоряжения Правительства Москвы "Об оптимизации дебиторской задолженности Департамента науки и промышленной политики города Москвы".

В сфере охраны окружающей среды проблемным вопросом остается оформление прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). По состоянию на 1 июля 2009 года поставлены на кадастровый учет земельные участки общей площадью 992,3 га, что составляет 14,0 процента от площади ООПТ, подлежащих межеванию. Неурегулированность отношений со сторонними пользователями в указанной сфере может стать причиной возникновения негативных социальных последствий.

Всего по результатам проведенных в 2009 году контрольных мероприятий в указанных отраслях реального сектора экономики выявлено финансовых нарушений и фактов неэффективного использования государственных средств на сумму 3597,4 млн. рублей, из которых предложено устранить 786,9 млн. рублей, по состоянию на 1 марта 2010 года устранено на сумму 11,2 млн. рублей.

В бюджет возвращены денежные средства в сумме 4,1 млн. рублей, а также принято к учету имущество города Москвы на сумму 7,0 млн. рублей.

Результатом совместных действий КСП Москвы и органов исполнительной власти города Москвы по итогам проверки исполнения бюджета города Москвы за 2007 год Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы стал возврат средств в сумме 7,23 млрд. рублей, ранее направленных на строительство электроподстанций.

В целях выполнения представления КСП Москвы по вопросу ликвидации просроченной дебиторской задолженности и усилению контроля за надлежащим исполнением обязательств получателями бюджетных кредитов в 2009 году по искам ДНПП Арбитражным судом города Москвы приняты решения о взыскании в бюджет города Москвы денежных средств в сумме 401,1 млн. рублей, судопроизводство начато по искам ДНПП на сумму 16,6 млн. рублей, в бюджет во исполнение судебного решения перечислены средства в сумме 135,1 млн. рублей. Результатом внесенного Палатой представления стало возмещение в бюджет 90,2 млн. рублей.

Результаты мероприятий, проведенных в целях контроля расходов бюджетных средств на образование и культуру, свидетельствуют о наличии системных нарушений и недостатков, связанных с длительным неиспользованием созданного или приобретенного государственного имущества и порядком его учета, нарушением порядка осуществления государственных закупок, а также иных, возложенных на главных распорядителей бюджетных средств, задач и функций.

В 2006-2008 годах государственными учреждениями и организациями в ходе инвентаризаций не обеспечивалась полнота охвата всего имущества и обязательств. По результатам проверок КСП Москвы принято к учету имущество на сумму 13282,5 тыс. рублей, рекомендовано к принятию на учет учреждениями, подведомственными Департаменту образования города Москвы, имущество на сумму 160326,3 тыс. рублей.

Несоблюдение норм действующего законодательства органами исполнительной власти и учреждениями, входящими в Комплекс социальной сферы города Москвы, привело к необоснованному дроблению закупок при размещении государственного заказа, опережающим платежам за счет бюджетных средств, а также иным нарушениям на сумму 5852,8 тыс. рублей, 4693,0 тыс. рублей, 177177,6 тыс. рублей соответственно.

Результаты аудита эффективности реализации Городской комплексной целевой программы перспективного развития Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006-2008 гг. показали, что одновременное проектирование и реставрация объектов, поэтапное согласование проектной документации, выполнение больших объемов в сжатые сроки привели к нарушениям порядка производства работ, а также к корректировкам договорных цен.

При увеличении объемов финансирования указанной Программы в 2,1 раза не выполнены задачи по возведению многоуровневых гаражных комплексов для выведения с территории музея-заповедника гаражных кооперативов, не проработаны предложения по строительству административно-хозяйственного комплекса с фондохранилищем, не завершена реставрация 2 объектов, 4 объекта исключены из указанной Программы.

Изменения назначения использования экспозиционных площадей и непроведение реставрационных работ послужили причиной сокращения выставочной и культурно-досуговой деятельности.

С учетом выводов Палаты постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2010 года N 249-ПП утвержден перечень мероприятий по перспективному развитию Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2010-2012 гг.

При проведении проверки целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из бюджета города Москвы на реализацию Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" в 2008 году, установлено, что ожидаемые результаты реализации программы полностью не достигнуты. В результате длительной разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации, неудовлетворительной работы заказчиков и подрядчиков из 54 объектов культуры, запланированных к вводу в эксплуатацию и проведению капитального ремонта, введено в эксплуатацию только 2 объекта и завершен ремонт 3 объектов. При существующей потребности Департаментом культуры города Москвы не были освоены бюджетные средства на проведение текущего ремонта в сумме 17510,1 тыс. рублей, капитального ремонта - 36853,3 тыс. рублей.

Кроме того, установлены безрезультатное расходование бюджетных средств на проектирование и строительство 7 объектов культуры (долгострой), монтаж и демонтаж аварийных и деформированных металлоконструкций павильона "Оранжерея" на территории Московского зоологического парка в сумме 2581841,4 тыс. рублей, избыточные расходы на сумму 2153,8 тыс. рублей и длительное неиспользование имущества и оборудования на общую сумму 2637,3 тыс. рублей.

Одновременно в ходе обследования эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности библиотек в рамках реализации Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)", установлено, что количество изданий в библиотеках обеспечено только на 96,5 процента, оснащенность их персональными компьютерами остается крайне низкой и отличается существенной территориальной неравномерностью. Результаты проведенного обследования учтены при принятии Закона города Москвы от 23 сентября 2009 года N 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы", сформирована заявка потребности библиотек в компьютерном оборудовании.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на создание комплексной многоцелевой информационной системы "Карта учащегося" и организацию локальных вычислительных сетей в образовательных учреждениях г. Москвы в 2006-2008 годах, показала, что внедренная информационная система в полной мере не обеспечивает учет использования средств, включая бюджетные средства, возможность безналичной оплаты питания, а также учет достаточного уровня безопасности обучающихся и сотрудников образовательных учреждений. При этом отсутствует системный подход к обеспечению достоверного учета и контроля количества образовательных учреждений и участников, вовлеченных в проект "Карта учащегося", и системы защиты информации.

В ряде учебных заведений поставленное оборудование и расходные материалы на общую сумму 23495,9 тыс. рублей используются неэффективно, выявлены и рекомендованы к возврату в бюджет города Москвы избыточные расходы на сумму 4357,2 тыс. рублей в результате оплаты непоставленного оборудования и невыполненных работ по созданию локально-вычислительных сетей.

По результатам проверки эффективности использования субсидий, предоставленных Департаментом образования города Москвы за 2008 год и 9 месяцев 2009 года, КСП Москвы в связи с невыполнением работ по созданию и организации функционирования интерактивной выставки "Парк научных открытий" открытому акционерному обществу "Государственное акционерное общество "Всероссийский выставочный центр" предложено возместить субсидии в размере 483855,0 тыс. рублей, из которых в ходе проверки возмещено 411189,9 тыс. рублей. Также установлено, что бюджетные субсидии на закупку учебной литературы определялись без учета затратообразующих факторов формирования цены услуг.

Основной причиной выявленных нарушений и недостатков являлось невыполнение Департаментом образования города Москвы в полном объеме бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, в том числе отсутствие надлежащего контроля за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении.

При этом отмечено, что система бюджетного финансирования государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, не учитывает потребностей города в подготовке специалистов с высшим образованием.

Департаментом образования города Москвы также не были обеспечены интересы города при закупках специализированного транспорта для образовательных учреждений, работающих с детьми-инвалидами, неправомерно изменены условия государственных контрактов, что показала проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города Москвы, выделенных в рамках Городской программы "Год семьи в городе Москве". При проведении указанного мероприятия в деятельности Департамента образования города Москвы и Департамента семейной и молодежной политики города Москвы установлены нарушения при расходовании бюджетных средств на сумму 50103,5 тыс. рублей и 6776,7 тыс. рублей соответственно, неэффективное использование средств на сумму 34672,5 тыс. рублей; возмещено в бюджет 78800,0 тыс. рублей.

Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на формирование городского резервного продовольственного фонда, показала, что увеличение плана продукции городского резервного продовольственного фонда (далее - горрезерв) по дорогостоящим группам продовольствия привело согласно расчетам КСП Москвы к росту средней цены одного килограмма хранимой продукции в 3,7 раза и невыполнению объемов продукции, установленных распоряжением Правительства Москвы от 26 ноября 2008 года N 2806-РП.

Недостатки действовавшего механизма реализации продовольственных товаров из горрезерва с начислением оптово-розничным звеном налога на добавленную стоимость при отсутствии зачитываемой суммы налога приводят к увеличению розничной цены на продовольственные товары и, следовательно, к снижению возможности реализации этой продукции через систему социальных магазинов по фиксированным ценам.

В целях урегулирования ценообразования в продовольственном секторе города Департаментом экономической политики и развития города Москвы подготовлены соответствующие изменения в законы города Москвы от 26 декабря 2007 года N 53 "Об имущественной казне города Москвы", от 12 июля 2006 года N 39 "О продовольственной безопасности города Москвы" в части отнесения городских запасов и резервов продовольствия к имуществу, входящему в казну города.

В ходе проверки установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 3700,0 тыс. рублей, приняты меры по перечислению в городской бюджет средств штрафных санкций в сумме 1524,2 тыс. рублей, восстановлены бюджетные ассигнования на сумму 2000,0 тыс. рублей.

В ходе проверки порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы в 2009 году на производство, приобретение и распространение социально ориентированной телепродукции и эффективности их использования установлено, что по-прежнему сохраняется ситуация, когда большинство телепроектов финансируется в полном объеме за счет средств бюджета города Москвы, несмотря на установленные приоритеты по долевому (частичному) их финансированию. При этом в составе общих затрат телекомпаний более 60 процентов составляют расходы на оплату труда.

Несмотря на то, что целью предоставления субсидии не может являться извлечение прибыли, распространение получателями субсидий телепродукции осуществлялось на основании лицензионных договоров, предусматривающих оплату права на ее показ.

До настоящего времени не разработана и не утверждена методика определения размеров субсидий, необходимая для организации и осуществления работы по предоставлению субсидий. Форма отчетности, установленная Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, не позволяет определить зависимость объема эфирного времени трансляции социально ориентированных программ от объема бюджетного финансирования. Наполнение телепрограммами и сюжетами Перечня общественно значимых и социальных мероприятий определяется телеканалами самостоятельно.

В ходе проверки возвращены бюджетные субсидии в сумме 439,3 тыс. рублей.

В области контроля расходования бюджетных средств в инвестиционной сфере одним из наиболее значимых системных нарушений по-прежнему оставалось включение в Адресную инвестиционную программу города Москвы (далее - АИП) объектов, не обеспеченных проектно-сметной документацией (далее - ПСД), позднее утверждение ПСД. Указанные нарушения привели к затягиванию сроков размещения государственного заказа на строительство объектов, заключению государственных контрактов по предварительным (приблизительным) договорным ценам с последующей их корректировкой в сторону значительного увеличения по мере утверждения ПСД, а также уточнению годовых лимитов финансирования при исполнении бюджета. В частности, в ходе контрольных мероприятий установлено, что не были своевременно обеспечены ПСД более 50 процентов жилых домов, введенных в эксплуатацию в 2008 году, ПСД по ряду физкультурно-оздоровительных комплексов была утверждена в 2008 году за 2-3 месяца до окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. При этом финансирование капитальных вложений при отсутствии утвержденной ПСД составило 10212,4 млн. рублей.

Также было установлено, что по состоянию на начало декабря 2009 года утвержденная ПСД отсутствует по 7 объектам АИП на 2010 год, государственным заказчиком по которым является Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы.

Как свидетельствуют результаты контроля, несвоевременная разработка ПСД, строительство объектов на территориях охранных зон объектов культурного наследия (требующее проведения дополнительных историко-архитектурных исследований), отсутствие финансирования, недостаточная проработка (низкое качество) исходно-разрешительной и проектной документации приводят к возникновению объектов "долгостроя". Необеспеченность объектов строительства ПСД негативно отразилась и на реализации городской программы "Народный гараж". Так, по результатам проверки установлено, что по программе "Народный гараж" по состоянию на декабрь 2009 года ПСД отсутствует по 423 объектам гаражного строительства 2010 года. В период с 2003 по 2008 годы и за 9 месяцев 2009 года по указанной программе построен один гараж-стоянка. При этом строительно-монтажные работы по 133 объектам велись за счет средств подрядных организаций без оформленных в установленном порядке договоров аренды земельных участков и без получения разрешений Комитета государственного строительного надзора города Москвы, что также отражается на доходном потенциале городского бюджета.

Продолжает иметь место недостоверное определение стоимости строительства. В отчетном году выявлено избыточное расходование бюджетных средств в размере 94,6 млн. рублей, возникшее в связи с завышением сметной стоимости работ в локальных сметах.

Внесены соответствующие стоимостные корректировки в типовые проектные решения, используемые при составлении локальных смет по строительству физкультурно-оздоровительных объектов, что позволит исключить в дальнейшем завышение сметной стоимости общестроительных работ по указанным объектам.

Выявлены факты, свидетельствующие о системных нарушениях при размещении государственного заказа, в том числе при заключении контрактов без проведения конкурсов на выполнение проектных и изыскательских работ, выполнение функций заказчика на строительство жилья, соинвестирование строительства, а также на приобретение жилья. При этом в рамках проверки эффективности и целевого расходования бюджетных средств, выделенных на строительство и приобретение муниципального жилья в 2008 году, установлено, что затраты городского бюджета на 1 кв. метр жилья по заключенным государственным контрактам и договорам на соинвестирование строительства жилых помещений и их приобретение составили без проведения торгов от 62,0 до 66,6 тыс. рублей, с проведением торгов - от 54,3 до 54,5 тыс. рублей.

Факты заключения государственных контрактов без проведения торгов выявлены и при проверке бюджетных инвестиций в строительство объектов физической культуры и спорта. В частности, не проводились конкурсы по выбору проектных организаций и поставщиков оборудования.

По итогам проверки использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по строительству объекта "Городской парк школьников на Никулинской ул., примыкающей к застройке микрорайона Тропарево-Никулино", органами исполнительной власти города Москвы приняты решения о расторжении договора подрядных работ с ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Русские газоны" и проведении торгов по выбору новой генподрядной организации на их завершение. В результате предотвращено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 107,0 млн. рублей, предусмотренных на завершение работ по объекту "Городской парк школьников".

В ходе проверки эффективности бюджетного планирования при формировании бюджетных заявок на строительство 4-го транспортного кольца (от шоссе Энтузиастов до Измайловского шоссе) и соблюдения установленного порядка согласования начальной (максимальной) цены государственного контракта установлена возможность снижения стоимости строительства второго пускового комплекса на 8,3 млрд. рублей за счет учета фактического уровня инфляции в 2009 году.

Кроме того, в доход бюджета города Москвы зачислено 71,387 млн. рублей, представляющих собой остаток неиспользованных финансовых средств, предназначенных для осуществления компенсационных выплат в ходе строительства участка 4-го транспортного кольца от шоссе Энтузиастов до Измайловского шоссе. В части завышения стоимости гаража вследствие допущенной ошибки при составлении сметы по 2-му пусковому комплексу участка 4-го транспортного кольца принято решение об устранении выявленного Палатой завышения в размере 50,1 млн. рублей при последующих расчетах с подрядными организациями.

Пробелы в федеральном законодательстве, выражающиеся в отсутствии норм, позволяющих устанавливать требования к квалификации и опыту участников торгов, по-прежнему сказываются на эффективности государственного заказа для нужд города Москвы. По информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы, выявленное Палатой низкое качество строительно-монтажных работ по физкультурно-оздоровительным объектам связано с тем, что организации, выигравшие аукцион на право выполнения функций генерального подрядчика, не имели необходимого опыта в работе с использованием большепролетных деревоклееных и металлических конструкций.

Значимой остается проблема недостаточного контроля за приемкой объектов в эксплуатацию. Выявлены факты приемки в эксплуатацию физкультурно-оздоровительных объектов, на которых не завершены работы или работы выполнены некачественно. Фактически не функционировали 24 введенных в эксплуатацию физкультурно-оздоровительных объекта с затратами на строительство в объеме 4,9 млрд. рублей.

По результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных ОАО "Энергокомплекс" на строительство подстанций ПС "Яшино", ПС "Никулино", ПС "Марфино" и ПС "Грач", установлено, что не обеспечено выполнение ОАО "Энергокомплекс" принятых обязательств по перечислению денежных средств в бюджет города Москвы в сумме 2234,4 млн. рублей за предоставление площадок под строительство электроподстанций высокого напряжения. Федеральной антимонопольной службой выявлены признаки нарушения законодательства о защите конкуренции в части установления Правительством Москвы платы за выделение строительных площадок в размере 25,0 процента от утвержденной суммы капитальных вложений (стоимость электроподстанций с заходами) и ее включения в состав валовой выручки ОАО "Энергокомплекс". В ходе проверки установлено, что ОАО "Энергокомплекс" указанные обязательства выполнены в размере 30,0 млн. рублей (или 1,3 процента от суммы, подлежащей уплате в бюджет).

Распоряжением Правительства Москвы от 5 февраля 2010 года N 176-РП "О реализации инвестиционной программы открытого акционерного общества "Энергокомплекс" предусмотрено исключение обязательств ОАО "Энергокомплекс" по перечислению вышеуказанных средств в городской бюджет.

Палатой выявлены факты невыполнения городом принятых обязательств, которые привели к тому, что не использовались результаты инвестиций в объекты инфраструктуры. В рамках проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных ОАО "Энергокомплекс" на строительство подстанций ПС "Яшино", ПС "Никулино", ПС "Марфино" и ПС "Грач", установлено, что потребители не подключены к электроподстанциям, введенным в эксплуатацию, по причине невыполнения городом обязательств по строительству разводящих кабельных коллекторов. В результате более чем на 90 процентов не обеспечено использование введенных мощностей подстанций.

В ходе проведения контрольных мероприятий отмечен ряд системных проблем, препятствующих обеспечению условий реализации жилищного строительства, достижения его конечных результатов:

продолжает иметь место неритмичность строительства и ввода жилья, дефицит свободных земельных участков для нового строительства, отставание работ по освобождению земельных участков, в том числе сносу жилых домов периода индустриального домостроения, увязанное с возможностью отселения жителей на введенные жилые площади;

не устранены недостатки в планировании размещения объектов жилищного строительства и объектов городской инфраструктуры, нарушающие комплексность развития территории;

по-прежнему сохраняются длительные сроки оформления прав собственности города на введенные в эксплуатацию жилые дома. В частности, по указанной причине на реализацию Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" направлено только 32,7 тыс. кв. метров жилой площади из 434,5 тыс. кв. метров, приобретенной городом в Московской области в 2008 году. Фактически предоставление жилой площади молодым семьям происходит по остаточному принципу. Необходимо отметить, что за период ранее действовавшей программы на улучшение жилищных условий молодых семей было направлено только 77,1 процента жилой площади.

Указанные системные недостатки приводят к существенному отставанию выполнения городских социальных программ.

Результаты контрольной деятельности Палаты свидетельствуют и о наличии недостатков, затрудняющих контроль реализации установленных целевых показателей во взаимосвязи с АИП. Должным образом не осуществляется корректировка мероприятий действующих целевых программ с учетом решений, принятых органами власти города Москвы по вопросам планирования, размещения и строительства объектов. Единые адресные перечни планируемых к строительству объектов отсутствуют.

Вместе с тем не устранены нарушения, снижающие доходный потенциал городского бюджета, а также приводящие к образованию дефицита земельных участков для строительства жилья:

в полном объеме не оформлены договоры аренды земельных участков, на которых ведутся строительно-монтажные работы по 133 объектам гаражного строительства;

не полностью вовлечены в оборот земельные участки по расторгнутым инвестиционным контрактам на строительство жилья (более 350 земельных участков).

Как и в прошлые годы, одним из важнейших направлений деятельности КСП Москвы является контроль расходов в сфере межбюджетных трансфертов и бюджетов муниципальных образований.

По результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета 124 ВМО за 2008 год были подготовлены и направлены аналитические записки в адрес муниципалитетов и 124 заключения в адрес муниципалитетов и руководителей ВМО.

Выявлено нарушений, имеющих стоимостную оценку, в размере 1951698,4 тыс. рублей. В ходе проведения данных проверок устранены нарушения на сумму 849011,3 тыс. рублей (43,5 процента от общей суммы).

Большая часть нарушений носит системный характер и связана с недостаточной методологической подготовленностью структурных подразделений ВМО, исполняющих бюджет, низким качеством бюджетного учета, слабой организацией бюджетного процесса и системы внутреннего финансового контроля, а также использованием несоответствующего целям бюджетного учета и консолидации отчетности программного обеспечения.

Наибольшее количество нарушений связано с несоблюдением методологии ведения бюджетного учета, которые были установлены по 112 из 124 проверенных ВМО. В частности, нарушения порядка проведения инвентаризации (89 ВМО), неотражение на забалансовых счетах стоимости основных средств, принятых по договорам в безвозмездное пользование (84 ВМО), и нарушения в части учета расчетов с поставщиками и подрядчиками, из которых 91,0 процента составляли нарушения в части учета расчетов с Государственным унитарным предприятием города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы".

Выявлено несоблюдение методологии формирования бюджетной отчетности по 114 ВМО, заключающееся в неправильном отражении доходов бюджета в формах бюджетной отчетности муниципалитетов как получателей бюджетных средств (35 ВМО), отсутствии данных по закрытию счетов в бюджетной отчетности и бухгалтерском учете (22 ВМО), расхождении показателей форм бюджетной отчетности с данными главных книг (84 ВМО), а также в несоответствии показателей различных форм бюджетной отчетности (66 ВМО).

Кроме того, выявлены следующие системные нарушения бюджетного процесса:

несвоевременное доведение показателей бюджетной росписи по расходам до получателей бюджетных средств (52 ВМО);

утверждение годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальными собраниями до подготовки заключений на них по итогам внешней проверки (27 ВМО).

Проекты решений, как и принятые решения об утверждении годового отчета об исполнении бюджета, не соответствовали требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (13 ВМО).

По итогам проведения проверок целевого использования финансовых средств, предоставленных в виде субвенций ВМО, следует выделить несколько видов нарушений, носящих системный характер:

нарушения, связанные с недостаточным правовым регулированием расходования средств (отсутствие необходимых правовых актов, утвержденных программ, планов проведения мероприятий и т.д.);

нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части издания и ведения документов регламентирующего характера (реестр закупок, бюджетная роспись, бюджетные сметы и т.д.);

нарушения бухгалтерского учета в части принятия к учету неоформленных должным образом первичных учетных документов (отсутствие в актах приемки-сдачи выполненных работ измерителей хозяйственных операций, документально не подтвержденные расходы и др.);

нарушения, связанные с начислением и оплатой труда муниципальных служащих, в том числе нарушения порядка установления тарифных разрядов, условий совмещения профессий, нарушения, связанные с неправомерным установлением и выплатой надбавок к должностным окладам;

нарушения в части оформления документов бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета, в том числе порядка начисления и выплаты заработной платы;

нарушения, связанные с использованием занимаемых нежилых помещений при отсутствии оформленных правоустанавливающих документов;

финансирование расходов по эксплуатации спортивных площадок при несоответствии их фактических площадей площадям, указанным в постановлении Правительства Москвы от 31 октября 2006 года N 864-ПП;

завышение объемов работ и количества израсходованных материалов при проведении ремонтных работ на спортивных площадках.

Следует отметить, что в течение II полугодия 2009 года были приняты меры, позволившие существенно улучшить порядок ведения бухгалтерского учета и формирования бюджетной отчетности.

В ходе проведения обследования результатов мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года N 1028-ПП "О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг." (далее - Программа), были выявлены следующие факты:

не внесены изменения в установленные объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы, определенные постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года N 1028-ПП, при изменении условий финансирования указанной Программы Законом города Москвы от 17 июня 2009 года N 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 декабря 2008 года N 65 "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов";

не актуализированы результаты Программы, перечень программных мероприятий и состав исполнителей при изменении объема бюджетного финансирования расходов Программы;

не выполнены в установленные сроки поставленные Программой цели.

Первый этап реализации Программы предполагал разработку принципов формирования доходов местных бюджетов, исключающих необходимость предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, начиная с 2009 года. Тем не менее, Законом города Москвы от 10 декабря 2008 года N 65 "О бюджете города Москвы на 2009 год" было предусмотрено выделение дотаций в объеме 211998,0 тыс. рублей для 63 ВМО.

Кроме того, в Программе отсутствует единство подходов к формированию разделов и подразделов, что привело к:

нечеткости формулировок наименований многих мероприятий;

неопределенности сроков выполнения мероприятий и порядка взаимодействия между исполнителями при проведении соответствующих мероприятий;

наличию большого количества мероприятий, выполнение которых осуществляется за счет текущего финансирования.

По итогам проведенных контрольных мероприятий рекомендации КСП Москвы, направленные в адрес органов исполнительной власти города Москвы, были учтены при разработке и принятии постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 года N 609-ПП и других правовых актов Правительства Москвы. Кроме того, по результатам проверок были приняты правовые акты органов местного самоуправления.

Одной из нерешенных проблем остается недостаточность нормативного регулирования в сфере переданных государственных полномочий. Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о низком качестве правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления.

Со стороны органов исполнительной власти города Москвы не в полной мере оказывается методическое обеспечение деятельности ВМО. Так, невыполнение в установленные сроки поручения Правительства Москвы (пункт 5.4 постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 года N 609-ПП) по разработке и утверждению перечня единичных расценок на содержание спортивных площадок и нормативов по обслуживанию, ремонту, эксплуатации и уборке спортивных площадок повлекло за собой многочисленные нарушения со стороны муниципалитетов при осуществлении указанной деятельности.

По результатам контрольных мероприятий в сфере межбюджетных трансфертов и бюджетов муниципальных образований было возвращено в бюджет города Москвы 7196,6 тыс. рублей и привлечено к ответственности 8 должностных лиц.

По объектам проверки исполнения бюджета города Москвы за 2008 год и истекший период текущего года префектурой Восточного административного округа города Москвы (далее - префектура) Палатой установлены нарушения и недостатки при использовании бюджетных средств на общую сумму 651595,9 тыс. рублей, из них в 2007 году - 173360,3 тыс. рублей, в 2008 году - 249553,4 тыс. рублей и в 2009 году - 228682,2 тыс. рублей.

В общей сумме выявленных нарушений и недостатков наибольший удельный вес составляют нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения государственных заказов без проведения торгов при отсутствии правовых оснований, необоснованного дробления объемов работ и закупок и порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов в размере 212403,0 тыс. рублей (32,6 процента) и несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, данным контрагентов, на сумму 255086,6 тыс. рублей (39,1 процента). Общая сумма ущерба бюджету города Москвы составила 24131,6 тыс. рублей.

Проверяемыми организациями допущены финансовые нарушения и недостатки: префектурой на сумму 137938,2 тыс. рублей, управами районов Восточное Измайлово и Измайлово и их подведомственными организациями - 26284,1 тыс. рублей, Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Главное управление заказчика Восточного административного округа" - 216304,7 тыс. рублей, Государственным учреждением города Москвы "Инженерная служба Восточного административного округа города Москвы" (далее - ГУ "ИС ВАО города Москвы") - 255086,6 тыс. рублей, Управлением здравоохранения Восточного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы - 15982,3 тыс. рублей.

Следует отметить, что в ходе проведения контрольного мероприятия приняты меры по устранению отдельных нарушений и недостатков, в том числе: в ГУ "ИС ВАО города Москвы" приведены в соответствие с данными отчета о фактическом объеме потребления тепловой энергии данные бюджетного учета по расчетам с теплоснабжающими организациями на общую сумму 255043,0 тыс. рублей, префектурой взыскана просроченная задолженность 2006 года с теплоснабжающей организации в сумме 51,3 тыс. рублей.

Вместе с тем следует отметить наиболее существенные нарушения и недостатки.

В нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, планирование бюджетных ассигнований префектурой осуществлялось в отсутствие утвержденного порядка и методики, определяющих единые правила и процедуры планирования бюджетных ассигнований бюджета города Москвы.

Указанная организация планирования бюджетных ассигнований не позволяет определить уровень (достаточность) финансирования, необходимый для выполнения префектурой своих задач и функций, а также подтвердить обоснованность плановых показателей, предусмотренных бюджетной росписью префектуры.

В нарушение пункта 10 постановления Правительства Москвы от 16 сентября 1993 года N 868 "О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в Москве" отсутствует ряд правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении префектуры.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации префектурой не осуществлена регистрация права на земельный участок общей площадью 0,5637 га, занимаемый зданием префектуры.

В нарушение пункта 1 статьи 296 и пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации префектурой неправомерно предоставлялись нежилые помещения в эксплуатацию сторонним организациям, в результате чего расходы на оплату коммунальных и эксплуатационных услуг без соответствующего возмещения расчетно составили 2972,3 тыс. рублей.

При оплате услуг связи и охраны префектурой не соблюдался принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В проверяемом периоде префектурой оплачены услуги связи, предоставленные Государственным автономным учреждением города Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы" и открытым акционерным обществом "Мостелеком", которые обеспечивают весь спектр зоновых соединений. Таким образом, практически каждый сотрудник префектуры пользовался несколькими номерами телефонной связи (в среднем - по 3 номера на человека), что привело к неэффективным расходам на сумму 1501,0 тыс. рублей.

Планирование расходов на эксплуатацию ИСиР осуществлялось префектурой в нарушение порядка, установленного разделами 5 и 6 Положения о порядке планирования и представления отчетности по расходам на промышленную эксплуатацию автоматизированных информационных систем и ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 мая 2006 года N 351-ПП "О реализации постановления Правительства Москвы от 30 августа 2005 г. N 651-ПП".

К проверке не представлено обоснование проектируемых бюджетных ассигнований на эксплуатацию ИСиР в 2008 году в размере 23900,0 тыс. рублей и в 2009 году в размере 52820,0 тыс. рублей.

Префектурой не обеспечено выполнение требований пункта 3.3 распоряжения Правительства Москвы от 5 декабря 2007 года N 2676-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию первой очереди системы мониторинга информационных систем города Москвы и определение порядка ее функционирования" по подключению информационных ресурсов к системе мониторинга информационных систем города Москвы, при этом расходы на техническое и сервисное обслуживание составили 2112,2 тыс. рублей.

Установлены нарушения действующего законодательства при расходовании бюджетных средств, переданных префектурой на районный уровень. Так, управами районов Восточное Измайлово, Измайлово в 2007-2008 годах и за 9 месяцев 2009 года использовано бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 26284,4 тыс. рублей, в том числе: управой района Восточное Измайлово - 1814,8 тыс. рублей, управой района Измайлово и Государственным унитарным предприятием города Москвы "Дирекция единого заказчика района Измайлово" - 24469,3 тыс. рублей.

По итогам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Москвы, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2008 год, фактов неполноты и недостоверности годового отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2008 год КСП Москвы выявлено не было. Вместе с тем у 44 из 49 проверенных главных администраторов бюджетных средств были выявлены отдельные факты неполноты, непрозрачности и неинформативности годовой бюджетной отчетности, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности (в том числе невыполнение требований нормативных правовых актов в части соблюдения порядка проведения инвентаризации, а также требований по созданию подразделений ведомственного финансового контроля (в отношении органов исполнительной власти, имеющих подведомственные учреждения).

В заключении на проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2008 год" Палатой отмечалась значительная зависимость налоговых доходов бюджета города от факторов, не связанных с ростом экономики города (изменение внешней конъюнктуры сырьевых рынков, налоговая юрисдикция нефтегазовых компаний, операционные и внереализационные доходы хозяйствующих субъектов, не относящиеся к основным видам их деятельности). В части неналоговых доходов наряду с отрицательным влиянием на объемы поступлений результатов разграничения права собственности на недвижимое имущество между городом Москвой и Российской Федерацией КСП Москвы обращала внимание на недостатки в администрировании неналоговых доходов: по ряду источников неналоговых доходов годовые бюджетные назначения были перевыполнены в разы, а по отдельным источникам - в десятки раз.

В части исполнения расходов бюджета наряду с системными недостатками и нарушениями в сферах разработки и реализации городских целевых программ, размещения государственного заказа и субсидирования юридических лиц были отмечены негативные явления в ходе выполнения АИП и в организации бюджетного процесса на окружном уровне.

Так, несвоевременная разработка ПСД, несвоевременное освобождение строительных площадок, проведение торгов без утвержденной ПСД стали причинами невыполнения (несвоевременного выполнения) отраслевых показателей АИП, оплаты по факту выполненных работ, а в ряде случаев приводили к увеличению стоимости строительства. Одна из причин роста дебиторской задолженности по капитальным вложениям - длительная процедура оформления и передачи прав города на жилые помещения, приобретенные за счет долевого участия города Москвы в инвестирование строительства жилых домов для решения городских социальных задач.

Отсутствие системного подхода к определению объемов средств на реализацию окружных программных мероприятий в социальной сфере, определение адресного перечня получателей бюджетных средств только в ходе исполнения бюджета, необоснованное затягивание сроков передачи ассигнований отрицательно влияли на эффективность использования бюджетных средств в административных округах.

В ходе рассмотрения корректировок закона о бюджете на 2009 год при экспертизе проектов законов города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 декабря 2008 года N 65 "О бюджете города Москвы на 2009 год", как и в предыдущие годы, отмечалась недостаточная обоснованность проектировок ряда показателей доходов, расходов и государственного долга.

Палатой было предложено дополнительно рассмотреть вопрос об обоснованности предусмотренного сокращения расходов, связанных с выполнением социальных обязательств города перед его жителями (в части расходов на содержание амбулаторно-поликлинических учреждений городского уровня, расходов на ежемесячные городские денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным гражданам, финансирования мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов и иных мер их социальной поддержки).

Также обращалось внимание на неполный характер предусмотренных законопроектами объемов финансирования городских целевых программ: по одним программам данные были приведены только по бюджетным инвестициям, по другим программам - только по текущим расходам. Ряд программ, утвержденных постановлениями Правительства Москвы, содержащих цели и ожидаемые результаты реализации и финансируемых для их достижения из бюджета города Москвы, в законопроектах отсутствовал.

В ходе формирования ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета отмечалось резкое сокращение поступлений налога на прибыль (основного источника доходов бюджета в предыдущие годы), объемы которых снизились ниже уровня поступлений налога на доходы физических лиц. Основные причины - уменьшение прибыли предприятий внешней торговли в связи со снижением мировых цен на топливно-энергетическом рынке, отсутствие доходов, получаемых от разовых финансовых сделок, ухудшение финансовых результатов предприятий обрабатывающих секторов экономики, ухудшение условий кредитования.

Помимо социально-экономической ситуации на поступление в бюджет неналоговых доходов оказали влияние меры, принимаемые Правительством Москвы в целях поддержки предприятий города, включая снижение ставок арендной платы. Резервирование средств и приостановление размещения государственного заказа повлияли на объемы и ритмичность исполнения расходной части бюджета. Кроме этого, негативное воздействие на исполнение расходов оказали недостатки, связанные с несвоевременной реализацией необходимых мероприятий по обеспечению исполнения закона о бюджете на текущий год (выполнения принятых бюджетных обязательств), в том числе по разработке соответствующей нормативной правовой базы.

Наряду с этим предметом ежеквартальных отчетов являлись вопросы, связанные с размещением городского заказа, реализацией городских целевых программ, решением наиболее значимых социальных и экономических проблем.

Так, Палатой отмечались недостатки в сфере размещения государственного заказа: значительная доля торгов, признанных несостоявшимися (за 9 месяцев 2009 года - 39,2 процента от общего объема проведенных торгов в стоимостном выражении), а также существенная доля контрактов, заключенных в результате размещения государственного заказа у единственного поставщика (за 9 месяцев 2009 года - 50,9 процента от общей стоимости заключенных контрактов). Кроме этого, имел место низкий уровень претензионной работы государственных заказчиков: за указанный период требования об уплате штрафных санкций выставлены лишь по 10,1 процента от общего объема контрактов, исполненных ненадлежащим образом (за 9 месяцев 2008 года - по 22,8 процента контрактов).

При этом если в 2008 году Палатой при проведении контрольных мероприятий выявлено недопоступление средств в бюджет города в связи с непредъявлением штрафных санкций в сумме 28306,0 тыс. рублей, то в 2009 году указанная сумма составила 39129,4 тыс. рублей.

В отчетном периоде Палата ввела в практику проведение ежемесячного мониторинга социально-экономической ситуации в городе Москве, в рамках которого выполнялся анализ основных показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в городе, а также эффективность мер, принимаемых органами государственной власти города Москвы для предотвращения/устранения отрицательных последствий финансового кризиса. Результаты мониторинга в форме аналитической информации об основных тенденциях развития социально-экономической ситуации в городе Москве направлялись Председателю Московской городской Думы, председателю бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы, заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы и в Счетную палату Российской Федерации.

По результатам экспертизы проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" (в первоначальной редакции) Палатой были отмечены факты недостаточной обоснованности прогноза социально-экономического развития города Москвы по ряду показателей, отсутствие показателей производительности труда, валового регионального продукта, создаваемого субъектами малого и среднего предпринимательства, количества инновационно-активных организаций, а также других показателей, характеризующих инновационную составляющую экономики города и тенденции ее развития.

Наряду с этим было обращено внимание на то, что установленный в городе порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг не позволяет планировать бюджетные ассигнования на основе государственных заданий (в соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 и пунктом 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), так как предусматривает их формирование после принятия закона о бюджете.

В качестве одного из направлений экономии бюджетных средств Палата предложила рассмотреть возможность отказа от практики аренды помещений для размещения государственных органов города Москвы и перевода их в помещения, находящиеся в собственности города, а также снижения расходов на эксплуатацию находящихся в оперативном управлении помещений, занимаемых государственными органами города Москвы.

При рассмотрении в последующих чтениях проекта закона отдельные предложения КСП Москвы были полностью или частично учтены Правительством Москвы, например, в отношении применения единой величины норматива обеспечения расходных обязательств для определения объема дотаций местным бюджетам в целях установления единства подходов к организации местного самоуправления в городе Москве, полного финансового обеспечения принятых публичных нормативных обязательств в отношении ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным гражданам, а также бесплатного зубопротезирования ветеранов и других льготных категорий граждан; сокращения расходов, связанных с освобождением гражданами жилых помещений в связи с их изъятием для государственных нужд; исключения городской целевой программы по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями, прекращающей свое действие с 1 января 2010 года.

В рамках действующего законодательства на основании обращений органов законодательной и исполнительной власти города Москвы Палатой проведены экспертизы проектов 15 городских целевых программ (далее - ГЦП, программы), 2 из которых рассматривались повторно после доработки инициаторами.

В результате проведения экспертиз были отмечены отдельные несоответствия требованиям Порядка разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве всех проектов программ, а также принципиальные недостатки ряда проектов:

отсутствие качественного анализа проблемной ситуации, на решение которой направлена программа, выявление не всех значимых ее факторов и соответствующие ошибки в выборе подходов к решению проблемы;

несогласованность, неполная согласованность между собой целей, задач, мероприятий и ожидаемых результатов реализации программ;

наличие мероприятий, которые должны выполняться в рамках осуществления государственными заказчиками и исполнителями программ своих основных задач и функций, а также дублирование программных мероприятий иных проектов программ и действующих программ. Подобные недостатки при формировании проектов программ не исключают возможности в последующем двойного финансирования;

случаи отражения средств городского бюджета не по уникальному коду соответствующей целевой статьи, а по иным кодам бюджетной классификации (что не соответствует пункту 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, имели место случаи нарушения требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда проекты ГЦП, предлагаемые к финансированию начиная с 2010 года, представлялись на заключение в КСП Москвы после внесения проекта закона о бюджете города Москвы на 2010 год в Московскую городскую Думу и даже в ходе исполнения бюджета, а также случай непредставления проекта программы на экспертизу в КСП Москвы.

Кроме экспертиз проектов ГЦП были проведены экспертизы 5 проектов иных правовых актов, относящихся к планированию социально-экономического развития города Москвы (в том числе проектов постановлений Правительства Москвы о стратегии развития города Москвы и о проведении административной реформы в городе Москве).

В проект стратегии развития города Москвы на период до 2025 года требовалось внести существенные изменения: вызывал сомнение приоритетный характер указанных в нем задач, анализ проблем и условий их решения практически отсутствовал, что и было указано в заключении КСП Москвы.

При проведении экспертизы Концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг. было отмечено, что представленная Концепция в отношении целей, задач и ряда мероприятий не в полной мере согласуется с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и по ряду ключевых положений не соответствует требованиям Порядка разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве.

Замечания и рекомендации КСП Москвы, отраженные в ее заключениях на соответствующие проекты правовых актов, были по ряду программ учтены при их доработке и утверждении.

Информационная и иная деятельность

В отчетном году КСП Москвы продолжала целенаправленную работу по обеспечению публичности представления информации о своей деятельности и ее результатах.

В 2009 году выпущено 5 информационных бюллетеней, в которых опубликованы в том числе материалы международного научно-практического семинара "Органы государственного аудита в системе публичного управления регионами", посвященного 15-летию образования КСП Москвы, 63 сообщения по итогам контрольных мероприятий. К юбилейным мероприятиям выпущен специальный номер научно-практического журнала "Вестник АКСОР", а также проспект "КСП Москвы - 15 лет".

Как и в предыдущие годы, в 2009 году была продолжена работа по информационному и тематическому наполнению web-сайта Палаты: созданы 2 новых раздела ("Контроль местных бюджетов", "Горячая линия"), оперативно размещалась информация о результатах контрольных мероприятий.

В целях реализации политики открытости и гласности в деятельности Палаты с августа 2009 года в КСП Москвы организован личный прием граждан и представителей организаций. Членами Коллегии КСП Москвы проведено 10 приемов граждан и представителей организаций. Большая часть обращений была связана с проведением некачественного капитального ремонта жилых помещений и неправомерным использованием бюджетных средств управляющими компаниями многоквартирных домов. Отдельные факты, отмеченные заявителями, были учтены Палатой при подготовке и проведении контрольных мероприятий.

В отчетном периоде продолжалось активное взаимодействие КСП Москвы со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, в том числе по обобщению опыта проведения аудита эффективности, вопросам разработки системы стандартов внешнего государственного финансового контроля, формированию единой электронной библиотеки нормативных, методических и информационно-справочных документов контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В рамках законопроектной работы представители Палаты приняли активное участие в рабочих группах по подготовке проектов законов города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции". Ряд предложений Палаты был учтен в Законе города Москвы от 16 сентября 2009 года N 34 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции" и Законе города Москвы от 7 октября 2009 года N 42 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В течение 2009 года КСП Москвы налажена работа по представлению в Московскую городскую Думу сведений о состоянии и практике реализации законодательства города Москвы, а также о правовых и организационных проблемах исполнения закона о бюджете города Москвы на текущий год.

В отчетном периоде дальнейшее развитие получило международное сотрудничество Палаты. Делегация КСП Москвы принимала участие в международном семинаре по государственному экологическому аудиту (Барселона), проводимом Европейской Ассоциацией региональных органов финансового контроля. В рамках продолжения сотрудничества по обмену опытом контрольной деятельности, а также в связи с 10-летием взаимодействия сторон состоялся официальный визит делегации КСП Москвы в Счетную палату Берлина.

В целях повышения качества и эффективности контрольной деятельности, организации действенной системы внутреннего контроля Палатой проводились мероприятия по подготовке к сертификации на соответствие системы менеджмента качества требованиям международного стандарта ИСО 9001:2008. По итогам сертификационного аудита, проведенного Ассоциацией "Русский Регистр", КСП Москвы выдан соответствующий сертификат качества.

Усилия Палаты в отчетном периоде были также направлены на выработку предложений и мер по реализации в городе Москве Национального плана противодействия коррупции, включая участие в работе Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции. В целях противодействия коррупции в деятельности Палаты разработан и утвержден комплекс мероприятий, направленных на ее выявление, предупреждение и пресечение.

Контрольная деятельность структурных подразделений Палаты осуществлялась с использованием программно-аппаратного комплекса анализа бюджетных показателей. На основе информации, полученной в результате межведомственного информационного взаимодействия с Московской городской Думой, органами исполнительной власти и различными организациями выполнено формирование новых информационных ресурсов и представлений программно-аппаратного комплекса.

Для информационного обеспечения деятельности КСП Москвы проводилась работа по развитию автоматизированной системы "Документооборот и делопроизводство" и совершенствованию системы учета результатов контрольных мероприятий.

В целях совершенствования методического обеспечения деятельности Палаты в течение 2009 года ежеквартально совместно с Департаментом финансов города Москвы и Главным управлением государственного финансового контроля города Москвы обновлялся Классификатор нарушений, недостатков и их последствий при формировании и использовании государственных (муниципальных) средств, ценообразовании и применении регулируемых цен (тарифов) на продукцию в городе Москве в соответствии с изменениями федерального законодательства и законодательства города Москвы. Расширены и актуализированы Методические рекомендации проведения проверки исполнения бюджета по расходам главным распорядителем, получателем бюджетных средств, временные рекомендации по классификации выявленных нарушений как нецелевого использования бюджетных средств.

Был разработан и утвержден ряд методических рекомендаций, в том числе: по проведению проверки правомерности и эффективности использования средств бюджета города Москвы, предоставленных ВМО в виде субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий; по проведению контрольных мероприятий в государственных органах исполнительной власти и организациях, обеспечивающих поступление имущественно-земельных и иных платежей в доход бюджета города Москвы; по оценке эффективности управления долговыми обязательствами по государственным ценным бумагам города Москвы.

Во исполнение мероприятий по сокращению расходов на содержание государственных органов подготовлен и утвержден План дополнительных мероприятий КСП Москвы на 2009 год по эффективному использованию бюджетных средств и материальных ценностей, реализация которого позволила сократить расходы Палаты на 7130,0 тыс. рублей. С учетом сложной финансово-экономической обстановки при формировании бюджета города, обусловленной международным экономическим кризисом, проведен всесторонний анализ предстоящих расходов на 2010 год, который позволил сократить расходы на содержание КСП Москвы до принятия закона города Москвы о бюджете города Москвы на 2010 год в объеме 14600,0 тыс. рублей.

Для обеспечения деятельности Палаты было организовано и проведено 4 открытых конкурса, 3 открытых аукциона, 8 запросов котировок. Общая экономия по итогам проведения тендерных процедур составила 8700,0 тыс. рублей.

В настоящее время в КСП Москвы 99,5 процента сотрудников имеют высшее образование, 27 являются кандидатами наук, 12 человек обучаются в аспирантуре.

В отчетном году продолжалась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников КСП Москвы. Свою квалификацию повысили 75 сотрудников, что в 3 раза больше, чем в 2008 году.

В кадровой работе важное значение придавалось обеспечению преемственности кадров, поддержке молодых сотрудников. В целях повышения эффективности системы мер, направленных на совершенствование работы с персоналом, в ноябре 2009 года был создан Совет молодых специалистов КСП Москвы и утверждено положение о порядке его деятельности.

В КСП Москвы на протяжении ряда лет сохраняется стабильность кадров, коэффициент текучести кадров составил 0,08.

В целях повышения мотивации служебной деятельности в Палате эффективно используется система поощрения и награждения. В 2009 году 75 сотрудников были награждены наградами Российской Федерации, города Москвы, Счетной палаты Российской Федерации, КСП Москвы.

Выводы

По итогам контрольной деятельности Палаты в 2009 году следует выделить существенные недостатки и нарушения, оказывающие негативное влияние на эффективность и результативность расходования бюджетных средств:

1. Большинство действующих ГЦП характеризуется неконкретностью показателей, пересечениями с другими программами и с текущей деятельностью, что не позволяет в полной мере использовать возможности программно-целевого метода формирования и исполнения бюджета.

2. Не в полной мере используется потенциал городского имущества, в том числе земельных ресурсов, для роста неналоговых доходов бюджета.

3. Система предоставления бюджетных субсидий построена без четкой взаимосвязи с показателями их использования. Отсутствует методическое обеспечение планирования расходов на предоставление субсидий за счет средств бюджета города Москвы, а также оценки эффективности их использования.

4. Для оптимизации бюджетных расходов в социальной сфере необходим комплексный анализ эффективности субсидирования и иных способов организации предоставления социальной помощи жителям города Москвы, в том числе организации и проведения закупок для государственных нужд, функционирования специальных государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений.

5. При проведении всех контрольных мероприятий выявляются многочисленные нарушения требований законодательства по размещению и исполнению государственного заказа: закупки без проведения конкурсных процедур, в том числе заключение и дальнейшее продление сроков действия ранее заключенных договоров, необоснованное дробление закупок, несоответствие условий заключаемых государственных контрактов условиям проектов контрактов, входящих в состав конкурсной документации, низкий уровень организации претензионной работы по взысканию с контрагентов неустойки за ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

6. Действующая модель финансирования эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг населению не способствует экономному расходованию бюджетных средств, не стимулирует экономию энергоресурсов.

7. Неэффективность существующей системы внутреннего контроля у большинства главных распорядителей бюджетных средств не позволяет обеспечить прозрачность всех расходов городского бюджета, сохранность государственного имущества.

Предложения и рекомендации

С учетом результатов проведенных контрольных мероприятий предлагается:

1. В целях создания условий управления бюджетным процессом по результатам:

пересмотреть состав действующих в 2011 году и планируемых к разработке и принятию ГЦП, объединить однонаправленные программы в крупные комплексные проекты с устранением дублирования ожидаемых результатов и программных мероприятий и четким разграничением задач, мероприятий и средств на их выполнение между государственными заказчиками;

при разработке проектов и утверждении ГЦП устанавливать в них четкие цели и измеримые ожидаемые конечные результаты, а также конкретные мероприятия и измеримые непосредственные результаты их выполнения, исключить из практики формирования ГЦП мероприятия, относящиеся к текущей деятельности государственных заказчиков;

в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивать разработку проектов и утверждение ГЦП, начинающих свое действие с 2011 года, до 10 августа 2010 года;

предусмотреть в составе бюджетных показателей отдельную целевую статью по каждому из существующих видов публичных нормативных обязательств, обеспечить обособленный учет всех расходов на реализацию ГЦП в полном объеме по соответствующей целевой статье (522****) по всем государственным заказчикам, а также обособленный учет всех выпадающих доходов бюджета города Москвы, связанных с предоставлением льгот, направленных на достижение целей соответствующей программы.

2. В связи с изменением принципов финансирования от сметно-бюджетного к субсидированию государственных заданий представляется целесообразным:

внедрить практику использования государственных заданий при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, а также мер по своевременному утверждению нормативов затрат, порядок расчета которых должен быть четко определен и утвержден до составления проекта бюджета, осуществлять контроль качества предоставления государственных услуг населению;

обеспечить разработку и применение главными распорядителями бюджетных средств оценки эффективности субсидий с учетом отраслевых особенностей, реализовать в системе субсидирования юридических лиц механизм учета не только финансовых затрат, но и результатов предоставления субсидий, достижения социально-экономических или контрольных индикаторов;

создать единую автоматизированную информационную систему бюджетных субсидий, определить ответственного за формирование обобщенного информационного источника о предоставленных субсидиях, ожидаемых и достигнутых результатах (экономических и социальных выгодах для города);

предусмотреть проведение антикоррупционной экспертизы всех правовых актов органов исполнительной власти города Москвы - главных распорядителей бюджетных средств, определяющих отраслевые особенности, порядок и условия предоставления субсидий из бюджета города Москвы, в необходимых случаях - доработку отраслевых методик определения размеров субсидий;

обеспечить разработку системы показателей результативности и эффективности деятельности государственных органов. Принять дополнительные меры по повышению эффективности внутреннего контроля у главных распорядителей бюджетных средств.

обеспечить разработку и утверждение нормативов оснащенности исполнительных органов государственной власти и бюджетных учреждений города Москвы средствами вычислительной техники, оборудованием и программным обеспечением в рамках централизованной поставки.

3. В социальной сфере:

рассмотреть возможность принятия Закона города Москвы "О государственной социальной помощи жителям города Москвы";

пролонгировать на 2010 год выполнение Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы с учетом мероприятий по Году равных возможностей;

предусмотреть разработку правовых актов по созданию резерва лекарственных средств в целях бесперебойного обеспечения ими лечебно-профилактических учреждений города Москвы и льготных категорий граждан, а также влияния на ценообразование в области лекарственного обеспечения;

считать безусловным приоритетом Адресной инвестиционной программы города Москвы обеспечение полного и своевременного финансирования объектов жилья и социальной сферы, способствующих улучшению демографической ситуации:

строительство жилья для молодых семей;

строительство детских дошкольных учреждений;

строительство школ;

строительство объектов здравоохранения для детей;

определить долгосрочным приоритетом в области физкультуры и спорта развитие массового спорта, направленного на пропаганду здорового образа жизни, обеспечив необходимое финансирование развития инфраструктуры для занятий физкультурой малообеспеченных категорий граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4. В сфере городского хозяйства города Москвы:

рассмотреть возможность разработки проекта закона города Москвы об эксплуатации, текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, принятие которого обеспечит комплексный подход в нормативном регулировании жилищно-коммунального хозяйства и капитального ремонта, актуализацию действующих нормативов и правил с учетом современных экономических и технологических подходов и принципов предупреждающей оценки потенциальных социальных, экономических и экологических последствий принятия управленческих решений, а также позволит принять меры по переходу от нормативной оплаты жилищно-коммунальных услуг к расчетам по фактическому потреблению;

урегулировать и привести в соответствие с нормами действующего законодательства договорные отношения между управляющими организациями и поставщиками услуг отопления и горячего водоснабжения;

завершить работы по оформлению правовых отношений на земельные участки под многоквартирными домами;

принять необходимые меры по оформлению прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ООПТ.

5. В области строительства по городскому заказу:

обеспечить разработку и утверждение графиков подготовки ПСД по каждому вновь начинаемому объекту до 1 июля года, предшествующего планируемому, что позволит более обоснованно и достоверно определять стоимость строительства, своевременно размещать городской заказ;

разработать и утвердить порядок проведения проверки достоверности сметной стоимости строительства объектов городского заказа с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 427;

при реализации государственных контрактов на строительство объектов учитывать фактический уровень инфляции;

усилить контроль за соблюдением установленного порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при изъятии земельных участков для нужд города, определении размеров компенсационных выплат и проведении экспертизы отчетов об оценке рыночной стоимости компенсируемого имущества;

внедрить практику определения размера платы за предоставление площадок под строительство электроподстанций и других объектов исключительно на основе оценки с привлечением уполномоченных органов исполнительной власти, а также Региональной энергетической комиссии города Москвы.

6. В сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд:

провести анализ причин размещения государственного заказа у единственного поставщика, а также случаев отсутствия заявок на участие в торгах, и по его результатам разработать систему мер по предупреждению таких ситуаций;

дополнить требования к составу решения государственного заказчика о проведении торгов по размещению государственного заказа установлением однозначной идентификации размещаемого заказа с кодами Реестра продукции, поставляемой по государственному заказу города Москвы, а также указанием городской целевой программы, в рамках реализации которой осуществляется размещение государственного заказа;

обеспечить контроль проведения государственными заказчиками претензионной работы, в том числе путем анализа соответствующих данных Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы;

принять меры по закреплению в законах и иных правовых актах города Москвы, в том числе в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях, нормы, устанавливающей конкретный механизм реализации ответственности государственных заказчиков за невнесение или несвоевременное внесение требуемых сведений о закупках для государственных нужд в соответствующие реестры, ненадлежащий контроль и несвоевременное взыскание штрафных санкций.

7. Обеспечить приведение в соответствие с принципом единства кассы системы расчетов по государственным ценным бумагам города Москвы в части своевременного зачисления на единый счет бюджета средств, полученных от размещения облигационных займов, и осуществления операций по погашению (выкупу) и обслуживанию долговых обязательств.

8. Для повышения эффективности организации бюджетного процесса на уровне местного самоуправления и дальнейшего развития принятой в городе Москве модели финансового контроля:

разработать механизм индексации нормативов по годам в увязке с планируемым индексом-дефлятором, а также с прогнозом изменения численности населения (в части расходов, зависящих от численности населения);

принять меры по оказанию методологической поддержки, повышению качества бюджетного учета, обеспечению единства подходов к организации бюджетного процесса и исполнению бюджетов ВМО, усилению внутреннего контроля, а также продолжить работу по разработке и своевременной актуализации модельных правовых актов местного самоуправления, в первую очередь по вопросам реализации переданных государственных полномочий.