Юридический термин или "чисто российское понятие" (Е. Тяпкина, "эж-ЮРИСТ", N 9, март 2003 г.)

Юридический термин или "чисто российское понятие"

Ранее в статье "Дивиденды по закону" ("эж-ЮРИСТ" N 44 за 2002 г.) мы начали разговор о правах миноритарных акционеров, основную часть из которых представляют граждане, ставшие акционерами в результате "ваучерной приватизации". В 2002 году вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Так что же такое "приватизация" - юридический термин, имеющий правовое и экономическое содержание, или "чисто российское понятие", вызывающее только негативную реакцию у большинства населения?

История вопроса

Термин "приватизация" впервые был введен в оборот в 1976 г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня "Reason Foundation". В словаре Уэбстера понятие "приватизация" впервые появилось в издании 1983 г. и расшифровывалась как "преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную".

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов двадцатого века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось.

В отечественном законодательстве впервые приватизация как таковая была предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.89, статьей 10 которых арендаторам государственного имущества было предоставлено право его выкупа. Термин же "приватизация" впервые появился в Законе РФ от 31.10.90 N 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР".

Юридическое оформление понятие приватизации получило в Законе СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий". Однако различия понятий "разгосударствление" и "приватизация" данным Законом проведено не было. В литературе высказывались различные мнения о соотношении этих двух понятий - от их идентификации до различного режима этих процессов.

В законодательстве понятие "приватизация" было впервые раскрыто в Законе РСФСР от 24.12.90 "О собственности в РСФСР", в соответствии со статей 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Далее легальное понятие приватизации было сформулировано в ст.1 Закона РФ от 03.07.91 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Один из авторов российской приватизации Петр Мостовой так вспоминает историю появления термина "приватизация": "... большинство коллег, привыкших использовать англоязычные термины при отсутствии русских, писали "прайветизапия". Поскольку это резало слух, я предложил, в соответствии с русской филологической традицией, латинскую кальку - "приватизация". И этот термин прижился" (книга "Приватизация по-российски" под редакцией А.Б. Чубайса).

Нормативная база

Основой для последующего развития всего законодательства о приватизации и практики его применения послужили положения Гражданского кодекса РФ. Статья 217 ГК РФ раскрывает основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества.

Во-первых, приватизировать можно только имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. Во-вторых, покупателями государственного или муниципального имущества могут быть только граждане и юридические лица с частной формой собственности. В-третьих, приватизация государственного или муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законодательством.

При определении понятия "приватизация" в указанной статье используется термин "передано" (в отношении имущества), который включает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. Однако отчуждение имущества в собственность граждан и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

Закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о приватизации 1997 года) наделил понятие приватизации необходимым признаком возмездности, определив ее как возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон) не внес существенных изменений в данное Законом о приватизации 1997 года определение. Согласно ст.1 Закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Законом дано скорее экономическое, нежели юридическое понятие приватизации. И в научной литературе неоднократно указывалось на многозначность определений термина "приватизация", содержащихся в правовых актах. Ведь приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др. И различие в понимании приватизации как экономической и юридической категорий имеет важное значение для практики применения законодательства, регулирующего процесс перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность.

***

Именно смешение юридического и экономического смысла приватизации, допущенное на начальном этапе оформления приватизационного законодательства, приводило к частым спорам относительно прав собственности на имущество.

Экономический аспект приватизации связан с категорией "собственность". С точки зрения экономической теории собственности - это отношения между людьми по поводу вещей. С экономической точки зрения перемена субъекта собственности происходит с момента фактического перехода государственного имущества под контроль (во владение, пользование и распоряжение) частных лиц.

С юридической точки зрения приватизация - это результат исполнения сделок, направленных на передачу государственного и муниципального имущества в частную собственность юридических и физических лиц, и первостепенное значение имеет момент смены субъекта права собственности.

Таким образом, для того чтобы исключить неопределенность в толковании, понятие "приватизация" должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающих его пригодным для практического применения, и иметь "строго очерченные" законом границы.

С правовой точки зрения под приватизацией государственных и муниципальных предприятий должно пониматься "не просто приобретение у государства в частную собственность средств производства, неких объектов собственности (набора движимого и недвижимого имущества), а приобретение титула обладателя целостного имущественного комплекса, в состав которого могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, а также исключительные права на объекты интеллектуальной собственности - изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки, объекты охраны авторского права и смежных прав и другие объекты, для которых законами предоставлена правовая охрана.

Е. Тяпкина,

старший юридический

советник "Макдональдс в России".

"эж-ЮРИСТ", N 9, март 2003 г.