Полная материальная ответственность работников согласно новым положениям законодательства (И.В. Гейц, "Консультант бухгалтера", N 4, апрель 2003 г.)

Полная материальная ответственность работников
согласно новым положениям законодательства

К вопросу материальной ответственности сторон трудовых отношений (работодателя и работника) на основе положений Трудового кодекса РФ редакция журнала уже обращалась в 10 номере журнала за 2002 год.

С принятием же постановления Минтруда РФ от 31 декабря 2002 года N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" (далее постановление Минтруда N 85 зарегистрировано в Минюсте РФ 3 февраля 2003 года, N 4171), которым утверждены перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности, ранее опубликованный материал нуждается в некотором дополнении, да и сам вопрос полной материальной ответственности заслуживает отдельного рассмотрения на страницах журнала.

Напомним читателям, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере, и возложена на работника она может быть только в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Типичным случаем полной материальной ответственности является заключение с отдельными категориями работников или группами работников письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества.

Такого рода договора согласно статье 244 ТК РФ заключаются с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров согласно Трудовому кодексу РФ утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В развитие данных положений законодательства постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2002 года N 823 "О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" Минтруда РФ было предписано в срок до 1 января 2003 года разработать и утвердить соответствующие перечни работ и типовые формы договоров о полной материальной ответственности.

Требования Правительства РФ были исполнены Минтруда РФ в срок изданием постановления N 85.

С изданием постановления Минтруда РФ N 85 признаны не действующими на территории Российской Федерации, а потому не должны применяться ранее утвержденные перечни и типовые формы договоров, в частности:

постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 года N 447/24 "Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности";

постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 года N 259/16-59 "Об утверждении перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности".

Данные нормативные акты применялись до настоящего времени в силу положений статьи 423 ТК РФ, и в связи с отсутствием иного нормативного акта, регулирующего данный вопрос.

Учитывая, что Трудовой кодекс содержит указание на применение новых перечней и типовых форм договоров, то с изданием постановления Минтруда РФ N 85 в каждой организации должны быть организованы и проведены мероприятия по перезаключению ранее оформленных письменных договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также по заключению договоров с теми категориями работников, которые ранее не подпадали под категорию лиц с полной материальной ответственностью.

Сравнивая положения постановления Минтруда РФ N 85 с ранее применявшимися перечнями, следует заметить, что полная индивидуальная материальная ответственность отныне может иметь место также в отношении следующих категорий работников:

руководителей, их заместителей, специалистов и иных работников, осуществляющих: депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и (или) Минфином России бланков; операции по купле, продаже, разрешению на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживание клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские функции и перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе водители-инкассаторы), а также иных работников, выполняющих аналогичные функции;

администраторов (в том числе старших, главных) организаций и подразделений предприятий торговли и общественного питания;

директоров, заведующих, администраторов (в том числе старших, главных), других руководителей организаций и подразделений предприятий бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей), их заместителей, помощников;

начальников (руководителей) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производителей работ и мастеров (в том числе старших, главных) строительных и монтажных работ;

заведующих, других руководителей ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместителей; кладовщиков, кастелянш; старших медицинских сестер организаций здравоохранения (согласно новому Перечню данные категории работников приведены именно в Перечне работников, а не работ, при выполнении которых могут заключаться договоры о полной материальной ответственности);

лаборантов, методистов кафедр, деканатов, заведующих секторами библиотек;

лиц, занятых на работах по изготовлению и хранению всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы на отпуск пищи (продуктов питания) и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги;

лиц, занятых на работах, связанных с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и (или) Минфином России бланков; операций по купле, продаже, разрешению на оплату и иных форм и видов оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операций с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживанием клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операций по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторских функций и перевозкой (транспортировкой) денежных средств и иных ценностей;

лиц, занятых на работах: по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных к свободному обороту и других работах.

Также расширен (но в не такой большой степени) Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества.

Работники, которые в соответствии с постановлением Минтруда РФ N 85 подпадают под число "лиц с полной материальной ответственностью", и которые ранее не относились к таковым, должны быть в письменной форме уведомлены работодателем в связи с изменением существенных условий трудового договора. Таковы требования статьи 73 ТК РФ.

При этом подписание с ними договора о полной материальной ответственности может иметь место только по истечении 2-х месяцев со дня такого предупреждения. Если сам работник в письменной форме изъявит желание уменьшить данный срок, то представляется, что подписание договора может иметь место и до истечения 2-х месячного срока.

Если работник не согласен с продолжением трудовых отношений, предусматривающих полную материальную ответственность, работодатель в силу положений статьи 73 ТК РФ обязан ему предложить иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы - вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья.

При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы, он увольняется по пункту 7 статьи 77 ТК РФ "в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора".

Одновременно с подписанием с работниками договора о полной материальной ответственности, соответствующие дополнения вносятся также в заключенный трудовой договор.

С работниками, с которыми до принятия постановления Минтруда РФ N 85 были уже подписаны договора о полной материальной ответственности, производится только перезаключение договора по новой форме без какого-либо письменного уведомления.

Сравнивая новые типовые формы договоров о полной материальной ответственности с ранее применявшимися, можно отметить следующее.

Прежде всего, и это обусловлено положениями самого Трудового кодекса РФ, работники или коллективы работников несут материальную ответственность не только за недостачу вверенного им имущества, но также и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. Если это ранее действовавшим КЗоТом и типовыми формами договоров предусматривлось косвенно, то в новых типовых договорах имеются прямые указания на это.

Новая типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности не содержит указания на необходимость согласования приказа работодателя об установлении полной коллективной (бригадной) ответственности с выборным профсоюзным органом организации. Мнение данного органа отныне может не учитываться работодателем при исполнении им своих обязанностей согласно пункту 8 типовой формы договора.

Не содержит новая форма также положения, согласно которому отдельные члены коллектива (бригады) могут быть освобождены от ответственности, если будут установлены конкретные виновники причиненного ущерба из числа членов данного коллектива (бригады). Как представляется, вопрос о том, привлекать в данном случае к ответственности только одно виновное лицо или всех членов коллектива (бригады) должен решаться работодателем в пределах предоставленных ему прав (в частности, - если сумма ущерба к возмещению составляет не более среднемесячного заработка работника), или же судебными органами.

Кроме того, постановлением Минтруда РФ N 85 не закреплена ранее применявшаяся методика распределения суммы причитающегося к возмещению ущерба отдельными членами коллектива (бригады), а именно пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу) и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Учитывая, что утвержденные формы являются типовыми, а потому могут изменяться по согласованию между работодателем и работниками (коллективами работников), то рекомендуется данное условие о порядке распределения подлежащего возмещению ущерба между членами коллектива (бригады) все же внести в заключаемый договор в раздел V типовой формы.

Если же данное условие договора отражено не будет, распределение ущерба между отдельными работниками должно производиться в порядке, определенном договором о полной материальной ответственности, отдельным локальным нормативным актом организации (коллективным договором и т.п.), приказом (распоряжением) работодателя (лица, им уполномоченного) или судом.

В соответствии со статьей 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Однако, как представляется, освобождение от ответственного одного из членов коллектива (бригады) не должно производиться за счет других, - в данном случае часть ущерба, приходящегося на освобождаемого от ответственности работника, должна погашаться за счет средств самой организации.

Во всех случаях при решении вопроса о величине подлежащего к возмещению ущерба необходимо учитывать, что возмещению подлежит только прямой действительный ущерб, причиненный работодателю недостачей имущества, а также ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам (имущество принято на ответственное хранение, в переработку и т.п.). Неполученные же работодателем в связи с причинением ему ущерба доходы (так называемая упущенная выгода) взыскиваться с работника не могут (статья 238 ТК РФ).

Материальная ответственность работника в соответствии со статьей 239 ТК РФ исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

При этом риск может считаться оправданным, если совершенное действие соответствует современным знаниям и опыту, поставленная цель не могла быть достигнута другими действиями, а лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба.

В соответствии со статьей 246 ТК РФ размер причитающегося к возмещению ущерба должен определяться работодателем по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

При этом отдельным федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер (в том числе в случае кратной материальной ответственности).

До принятия решения о возмещении ущерба работниками, с которыми организацией заключены договора о полной материальной ответственности, работодатель обязан организовать и провести инвентаризацию, оформив ее результаты в установленном порядке.

Правила организации и проведения инвентаризации определены статьей 12 Закона о бухгалтерском учете, а также Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 года N 49. Оформляются результаты инвентаризации типовыми формами первичной учетной документации, утвержденными постановлением Госкомстата РФ от 18 августа 1998 года N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" (в редакции изменений и дополнений).

При решении вопросов о распределении суммы причитающегося к возмещению материального ущерба среди членов коллектива (бригады) работодатель может назначить административное расследование с целью определения вины каждого конкретного работника.

Под днем обнаружения ущерба, согласно которому должны приниматься те или иные цены на недостающие ценности, следует считать день подписания итогового приказа о результатах инвентаризации (см., например, пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 года N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" (в редакции изменений и дополнений)).

Рассматривая порядок возмещения ущерба, следует отметить, что в соответствии со статьей 248 ТК РФ работник, виновный в причинении ущерба, вправе добровольно возместить ущерб полностью или частично путем внесения соответствующих денежных сумм в кассу организации либо с согласия администрации в натуре (передачей равноценного или исправленного в свободное от работы время без оплаты имущества).

По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации.

В соответствии со статьей 248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, может производится по распоряжению работодателя, которое должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

К сожалению, ни Трудовой кодекс РФ, ни иной другой нормативный акт в настоящее время не предусматривают конкретный срок, в течение которого работодатель обязан произвести окончательное установление размера ущерба (в частности, организацию и проведение инвентаризации, издание итогового приказа или подписание "Ведомости учета результатов, выявленных инвентаризацией" (форма N ИНВ-26, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 27 марта 2000 года N 26 "Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации N ИНВ-26 "Ведомость учета результатов, выявленных инвентаризацией"), а потому нельзя установить срок для издания соответствующего распоряжения со дня обнаружения ущерба.

За основу для определения данного срока может быть принят срок окончания инвентаризации, указанный в "Приказе (постановлении, распоряжении) о проведении инвентаризации" (форма N ИНВ-22). Однако сама продолжительность проведения инвентаризации определяется организацией самостоятельно, и она может продлеваться.

Среднемесячный заработок работника, который является основой для разграничения порядка производства удержаний, в настоящее время определяется в порядке, установленном статьей 139 ТК РФ.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание ущерба должно осуществляться исключительно в судебном порядке.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба, работник имеет право обжаловать действия работодателя в суде.

В таком же порядке, как изложено выше, производятся удержания и при коллективной бригадной ответственности. При этом к материальной ответственности по распоряжению работодателя работник может быть привлечен только, если ущерб, приходящийся на его долю, как члена бригады, не превышает его среднемесячного заработка.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в суд общей юрисдикции.

Решение руководителя организации о производстве удержаний за причиненный ущерб работник вправе оспорить в порядке, предусмотренном законодательством.

Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством, в комиссии по трудовым спорам (см. статью 22 Закона СССР от 11 марта 1991 года "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров"; главу 60 ТК РФ) или в суде (см. статью 248 ТК РФ, главу 60 ТК РФ, раздел V Закона СССР от 11 марта 1991 года "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров").

Срок для обжалования решений работодателя в комиссии по трудовым спорам или в судебных органах установлен в три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (см. статьи 386 и 391 ТК РФ).

Орган по рассмотрению трудовых споров в соответствии со статьей 250 ТК РФ вправе с учетом степени вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника. При этом такое снижение не может быть произведено, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

Если администрация организации произвела удержания в нарушение действующего порядка, то орган по рассмотрению трудовых споров или судебный орган вправе принять решение по жалобе работника о возврате незаконно удержанной суммы, так как это находится в их компетенции и их решения носят для работодателя обязательную силу (см. главу 60 ТК РФ, Закон СССР от 11 марта 1991 года "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров"; Закон РФ от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Следует заметить, что полная материальная ответственность в дополнение к вышеприведенным основаниям, может также наступить в следующих случаях:

1. Когда в соответствии с федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей (пункт 1 статьи 243 ТК РФ).

В частности, полную материальную ответственность по данному основанию несут кассиры (пункт 33 "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации", утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года N 40), операторы связи (см., например, статью 37 Федерального закона от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ "О связи", статью 34 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи").

2. При наличии недостачи ценностей, вверенных работникам на основании специального письменного договора или полученных ими по разовому документу (пункт 2 статьи 243 ТК РФ).

3. В случае умышленного причинения ущерба (пункт 3 статьи 243 ТК РФ).

4. В случае причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (пункт 4 статьи 243 ТК РФ).

5. В случае причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда (пункт 5 статьи 243 ТК РФ).

6. В случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (пункт 6 статьи 243 ТК РФ).

7. При разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 7 статьи 243 ТК РФ).

8. В случае причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей (пункт 8 статьи 243 ТК РФ).

9. Если полная материальная ответственность предусмотрена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

Ответственность по данному основанию, может быть, в частности, возложена за неправильные действия работника, приведшие к уплате за счет средств организации сумм штрафных (в том числе административных, налоговых и т.п.) санкций, пеней за несвоевременную и неправильную уплату налогов и прочих обязательных платежей, необеспечение сохранности первичных документов и т.п.

В отношении руководителей организации материальная ответственность может быть также установлена за превышение установленных нормативов, прав по использованию средств и т.п.

Вместе с этим следует учитывать, что полная ответственность может иметь место, если это специально оговорено в трудовом договоре, заключенном с руководителем, его заместителями, главным бухгалтером.

Также необходимо заметить, что если сумма исчисленного ущерба будет составлять свыше среднемесячного заработка соответствующего должностного лица, то в соответствии со статьей 284 ТК РФ взыскание ущерба может быть произведено только в судебном порядке, где работодатель (глава головной организации) обязан будет доказать, что ущерб причинен именно неправильными действиями должностных лиц.

Работники в возрасте до восемнадцати лет, согласно положениям статьи 242 ТК РФ, несут полную материальную ответственность, но только за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

И.В. Гейц

"Консультант бухгалтера", N 4, апрель 2003 г.