Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2014 г. N Ф01-2896/14 по делу N А28-6975/2013

Нижний Новгород

05 сентября 2014 г.

Дело N А28-6975/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 05.09.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Кислицына Е.Г., Чернышова Д.В.

при участии третьего лица - Булдаковой Анны Анатольевны,

представителей

от заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича: Булдаковой А.А. (доверенность от 01.01.2014),

от заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Город Киров": Серегиной Т.В. (доверенность от 09.01.2014 N 21-10-27)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.12.2013, принятое судьей Волковой С.С., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., по делу N А28-6975/2013

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича

к администрации муниципального образования "Город Киров",

о признании недействительным распоряжения в части и об обязании установить новую границу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, Булдакова Анна Анатольевна,

и у с т а н о в и л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Демин Николай Петрович (далее - Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - Администрация) от 15.05.2003 N 1989 об утверждении границ квартала в части установления границы земельных участков в кадастровом квартале N 399 по улице Азина от улицы Володарского до улицы Карла Маркса со дня его издания и об обязании Администрации установить границу территории кадастрового квартала N 399 и красную линию улицы Азина с учетом местоположения служебной постройки (гаража).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее - Управление) и Булдакова Анна Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.12.2013, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии у заявителя защищаемого законом интереса в оспаривании (в части) распоряжения Администрации от 15.05.2003 N 1989 и, как следствие, к выводу об отсутствии в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого акта (в части) недействительным.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Демин Н.П. обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и с дополнением к ней, где просит отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему. Оспариваемое распоряжение Администрации не проверено на соответствие указанным Деминым Н.П. нормам материального права.

Суд признал, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям закона, действовавшим на момент его принятия, при этом отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что у Демина Н.П. отсутствует защищаемый законом интерес.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и охраняемые законом интересы, установленные статьей 1 протокола от 20.03.1952 N 1 к Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", статьей 35 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 15, пунктами 2, 4 части 1 статьи 30, пунктом 1 статьи 43, статьями 44, 49 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 209, 235 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация, по своему усмотрению, в нарушение действующего законодательства, не являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000399:7, проводит неопределенные работы, вносит изменения в государственный кадастр недвижимости без учета мнения и согласия Демина Н.П.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами заявителя и просила оставить решение и постановление без изменения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Управление не обеспечило явку представителя в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, с 28.07.1999 Демин Н.П. является собственником офисного помещения площадью 79,4 квадратного метра, с кадастровым номером 43:40:У0399:007:1753/09:1001/А, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: город Киров, улица К.Маркса, дом 140, приобретенного на основании договора купли-продажи от 01.01.1996.

В техническом паспорте от 22.07.1999 перечислены основные характеристики приобретенного Деминым Н.П. помещения. Из раздела XII технического паспорта следует, что офисное помещение имеет служебную постройку - гараж площадью 38,5 квадратного метра.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2001 N 43 АБ 084416 Демин Н.П. на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на земельные участки от 22.05.2001 является собственником 123,5/5845,0 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2135 квадратных метров, с кадастровым номером 43:40:000399:0007, расположенного по адресу: город Киров, улица К.Маркса, дом 140.

Суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства установил, что земельный участок с номером 43:40:000399:0007 поставлен на государственный кадастровый учет 14.06.2000 с указанием площади 2135 квадратных метров.

В 2002 году по заказу управления муниципальными землями администрации города Кирова ОАО Территориальный институт по инженерно-строительным изысканиям и проектированию объектов строительства "Кировпроект" подготовило технический отчет по межеванию территории в кадастровом квартале N 399 (улица Милицейская, улица Володарского, улица Азина, улица К.Маркса).

Технический отчет подготовлен на основании технического задания на выполнение работ по инвентаризации (межеванию земель), согласно которому проекты межевания земельных участков, в том числе в кадастровом квартале N 399 надлежит разработать на основе топоплана М 1:500, границы кадастровых кварталов установить по оси улиц, проездов. В соответствии с пунктом 10 технического задания на плане межевания следует отображать границы земельных участков в существующей застройке, руководствуясь архитектурно-градостроительными нормативами, землеустроительными принципами формирования земельных участков и их частей, данными бюро технической инвентаризации, правоустанавливающими документами, декларациями заявителей, красные линии подписывать.

Из документов, подготовленных по результатам инвентаризации, следует, что для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: улица К.Маркса, 140, сформирован земельный участок площадью 4496,63 квадратного метра, которому присвоен инвентаризационный номер 007. В силу акта согласования проекта границ землепользования кадастрового квартала N 399 границы земельного участка 007 с указанием точек поворота 1, 19, 18, 17, 16, 15, 14, 13, 12, 11, 10, 9, 1 "согласованы с МУ "УЖХ города Кирова", осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по улице К.Маркса, 140.

Администрация утвердила распоряжение от 15.05.2003 N 1989, согласно которому в связи с завершением разработки проектов границ земельных участков на территории кадастрового квартала N 399 и в соответствии с Положением о порядке установления границ землепользования в застройке городов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, утвержден проект границ земельных участков на территории кадастрового квартала N 399 в пределах красных линий улиц Милицейской, Карла Маркса, Азина и Володарского.

Администрация издала распоряжение от 08.12.2003 N 5772, в соответствии с которым в связи с уточнением площади земельных участков при проведении работ по инвентаризации земель кадастрового квартала N 399, утвержденного распоряжением главы Администрации от 15.05.2003 N 1989, считать площадь земельного участка N У0399-007 - 4497 квадратных метров, местоположение: улица К.Маркса, 140, категория земель: земли поселений, разрешенное использование - эксплуатация жилого дома.

Распоряжение от 08.12.2003 N 5772 послужило основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и других характеристиках земельного участка с кадастровым номером 43:40:000399:7, который в настоящее время имеет следующие характеристики: местоположение - Кировская область, город Киров, улица К.Маркса, дом 140; площадь (уточенная) - 4497 квадратных метров; разрешенное использование - размещение и эксплуатация жилого дома со встроенными помещениями; сведения о правах - общая долевая собственность. Правообладателями земельного участка являются: Демин Н.П. (регистрационная запись 43-43-01/634/2012-372 от 01.10.2012, размер доли 79,4/5845), Булдакова А.А. (регистрационная запись 43-43-01/417/2012-101 от 01.10.2012, размер доли 44,1/5845), Российская Федерация (регистрационная запись от 26.07.2000 N 1, размер доли 5721,5/5845).

Демин Н.П. (заказчик-застройщик) заключил с Булдаковой А.А. (инвестором) договор инвестирования от 01.01.2010, согласно которому инвестор передает заказчику-застройщику денежные средства в предварительном размере 1 800 000 рублей 00 копеек для осуществления инвестиционного проекта. Результатом инвестиционной деятельности по договору является здание, расположенное по адресу: город Киров, улица. К.Маркса, во дворе дома N 140 (объекта), реконструкция которого будет осуществляться. На момент заключения договора инвестирования от 01.01.2010 объект является служебной постройкой (гаражом), осуществляющей обслуживание офисного помещения. По завершении инвестиционного проекта и при условии выполнения инвестором обязательств по внесению инвестиций заказчик-застройщик передает инвестору результат инвестиционной деятельности (пункты 1.2, 2.1 и 3.1 договора).

Первомайский районный суд города Кирова вынес решение от 10.06.2013, оставленное без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда от 13.08.2013, по иску Администрации к Булдаковой А.А., в силу которого объект с кадастровым номером 43:40:000000:0000:33:401:002:00259470:0100, расположенный на земельном участке с инвентарным номером У03990916, в районе дома N 140 по улице Карла Маркса города Кирова признан самовольной постройкой; на Булдакову А.А. возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести за свой счет снос указанной самовольной постройки.

В письме от 10.06.2013 Администрация сообщила Демину Н.П. о том, что существующая красная линия улицы Азина от улицы Володарского до улицы Карла Маркса (в границах кадастрового квартала 43:40:000399) зафиксирована в составе проекта границ земельных участков на территории кадастрового квартала, утвержденного распоряжением Администрации от 15.05.2013 N 1989.

Демин Н.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что пункт 1 распоряжения Администрации от 15.05.2003 N 399 в части установления границы земельных участков в кадастровом квартале N 399 по улице Азина от улицы Володарского до улицы Карла Маркса со дня его издания, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Глава КФХ оспаривает пункт 1 распоряжения от 15.05.2003 N 1989 об утверждении проектов границ земельных участков на территории кадастрового квартала N 399 в части установления границы земельных участков в кадастровом квартале N 399 по улице Азина от улицы Володарского до улицы Карла Маркса и просит обязать Администрацию установить границу территории кадастрового квартала N 399 и красную линию улицы Азина с учетом местоположения служебной постройки (гаража). Поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием послужило принятие Первомайским районным судом города Кирова решения от 10.06.2013, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13.08.2013, о сносе самовольной постройки.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что за Деминым Н.П. в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на один объект - офисное помещение площадью 79,4 квадратного метра с кадастровым номером 43:40:У0399:007:1753/09:1001/А, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: город Киров, улица К.Маркса, дом 140. Демин Н.П. является собственником данного объекта с 1999 года, а долевым собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000399:0007 с 2001 года. При этом характеристики указанного земельного участка (площадь, проект границ) окончательно определены в 2003 году в ходе инвентаризации (результаты которой утверждены оспариваемым распоряжением) и с этого момента не претерпели каких-либо изменений.

Судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда (апелляционное определение от 13.08.2013) установлено, что в договоре купли-продажи от 01.01.1996, на основании которого Демин Н.П. приобрел право собственности на офисное помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме N 140 по улице Карла Маркса, упоминание о гараже отсутствует; право собственности на данный объект за Деминым Н.П. в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (пункт 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращение Демина Н.П. в арбитражный суд с настоящим требованием имеет целью реализацию интересов, связанных с правами на землю под объектом, который в настоящее время вступившим в законную силу судебным актом признан самовольной постройкой.

С учетом изложенного суд пришел к правомерному выводу об отсутствии у Демина Н.П. защищаемого законом интереса в оспаривании распоряжения Администрации от 15.05.2003 N 1989 в части установления границы земельных участков в кадастровом квартале N 399 по улице Азина от улицы Володарского до улицы К.Маркса.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.12.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2014 по делу N А28-6975/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демина Николая Петровича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

Е.Г. Кислицын Д.В. Чернышов