Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 сентября 2014 г. N Ф01-3534/14 по делу N А43-22688/2013

Нижний Новгород

15 сентября 2014 г.

Дело N А43-22688/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.09.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Чижова И.В.

в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014, принятое судьей Горбуновой И.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014, принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Захаровой Т.А., по делу N А43-22688/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сеймовские мельницы" (ИНН: 5214007940, ОГРН: 1035200513655)

о признании недействительным решения от 04.10.2013 N 3 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Сеймовские мельницы" (далее - ООО "Сеймовские мельницы", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области (далее - Фонд, Управление) от 04.10.2013 N 3 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, указав на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Ссылаясь на пункты 1, 2 статьи 11, абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ), Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, заявитель жалобы считает, что Общество правомерно привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку представило недостоверные сведения о застрахованных лицах и в двухнедельный срок не устранило допущенные нарушения.

Фонд заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.09.2014.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Общества Фонд установил, что страхователь представил недостоверные сведения о трудовом стаже в отношении 92 застрахованных лиц за 2010-2012 годы.

По результатам проверки Фонд составил акт от 24.06.2013 N 0620580001046 и направил в адрес Общества уведомление от 24.07.2013 с предложением устранить до 08.08.2013 допущенные нарушения в индивидуальных сведениях персонифицированного учета.

Исправленные сведения представлены Обществом 23.09.2013, то есть по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Управления вынес решение от 04.10.2013 N 3 о привлечении Общества к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 24 293 рублей 07 копеек за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное требование. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Перечень сведений, которые страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), определен в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В силу пунктов 40 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, Территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что первоначально Общество представило в Управление недостоверные сведения о трудовом стаже застрахованных лиц.

В двухнедельный срок после получения уведомления от 24.07.2013 Общество достоверные сведения не представило.

Таким образом, Фонд правомерно привлек страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Обстоятельств, исключающих привлечение ООО "Сеймовские мельницы" к указанной ответственности, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выводы судов об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Указание судов на то, что Фонд в отношении страхователя может принять решение о корректировке индивидуальных сведений, при привлечении к ответственности правового значения не имеет.

Вместе с тем пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу 01.01.2014, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ изложена в следующей редакции: "За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с общим принципом, предусмотренным в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части признания недействительным решения Фонда от 04.10.2013 N 3 о привлечении ООО "Сеймовские мельницы" к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 12 146 рублей 54 копеек, а заявленное Обществом требование в данной части - отказу в удовлетворении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктами 1, 2 части 1), 288 (частью 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.01.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А43-22688/2013 о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району Нижегородской области от 04.10.2013 N 3 отменить в части отказа в привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью "Сеймовские мельницы" в виде взыскания штрафа в сумме 12 146 рублей 54 копеек.

В указанной части обществу с ограниченной ответственностью "Сеймовские мельницы" в удовлетворении заявленного требования отказать.

В остальной части принятые судебные акты оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

О.Е. Бердников И.В. Чижов