|
23 сентября 2014 г.
|
Дело N А43-25461/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2014.
Постановление изготовлено в полном объеме 23.09.2014.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.
при участии представителей
от заявителя: Дрягиной С.Н. (доверенность от 10.01.2014), Пигаевой И.Т. (доверенность от 09.01.2014),
от заинтересованного лица: Усякой Н.Т. (доверенность от 05.06.2014 N 515-00-11-919/14)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Московского района" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.02.2014, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Смирновой И.А., по делу N А43-25461/2013
по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Московского района" (ИНН: 525904735, ОГРН: 1055236075520)
о признании незаконными действий должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области
и у с т а н о в и л :
открытое акционерное общество "Домоуправляющая Компания Московского района" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) по составлению по результатам проверки нескольких протоколов об административных правонарушениях и по выдаче Обществу нескольких предписаний об устранении нарушения требований в области содержания и ремонта жилых домов. Одновременно заявитель просил суд обязать Инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества.
Решением суда от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что выводы судов основаны на неверном толковании норм материального права. По мнению Общества, в ходе проверки выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), поэтому Инспекция неправомерно выдала несколько предписаний и составила несколько протоколов об административных правонарушениях. Необоснованное вынесение Инспекцией этих документов повлекло множественность административного наказания и свидетельствует о злоупотреблении заинтересованного лица правом.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.
Инспекция в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 24.09.2013 Инспекция на основании приказа N 515-04-4381-13 провела в отношении Общества плановую выездную проверку на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в жилищной сфере.
В ходе проверки выявлены факты нарушения Обществом Правил при содержании и ремонте жилых домов 37, 39, 43, 45 по улице Чаадаева, домов 73, 75, 77, 79 по улице Мечникова, домов 7 и 9 по улице Панфиловцев города Нижнего Новгорода.
Результаты проверки отражены в акте от 04.10.2013 N 515-04-4381-13.
Усмотрев в действиях Общества составы административных правонарушений, ответственность за которые установлена в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Инспекция 07.10.2013 составила десять протоколов об административных правонарушениях и выдала Обществу предписания об устранении выявленных нарушений.
Общество посчитало, что действия Инспекции по составлению протоколов и выдаче предписаний не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 65, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 16 и 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ, Положением о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2007 N 503 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее - Положение), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно Положению Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества; использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 2.4 Положения одной из основных задач Инспекции является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в жилищной сфере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ.
На основании статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.
В силу статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В статье 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о пров
