Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 сентября 2014 г. N Ф01-5148/11 по делу N А31-10612/2009

Нижний Новгород

25 сентября 2014 г.

Дело N А31-10612/2009

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Чижова И.В., Шемякиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Генераловой Л.Е.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304 ОГРН: 1104401005664): о присуждении компенсации в сумме 220 642 рублей 64 копеек за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009,

орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, - Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856),

заинтересованное лицо - муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" (в лице Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004378, ОГРН: 1034443160014)),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304 ОГРН: 1104401005664, далее - ООО "Графика") обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 220 642 рублей 64 копеек за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009 (далее - Решение от 18.02.2010), вынесенного по иску общества с ограниченной ответственностью "ПМК" (ИНН: 4401041876, ОГРН: 1044408612489, далее - ООО "ПМК").

В резолютивной части Решения от 18.02.2010 указано: "Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ПМК" удовлетворить. Взыскать с Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район за счет казны Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК" задолженность по муниципальному контракту б/н от 29.10.2008 г. в размере 981 134 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 25 983 рубля 43 копейки, а всего - 1 007 117 рублей 43 копейки".

Решением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2011 частично удовлетворено требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок Решения от 18.02.2010, заявленное ООО "ПМК". Компенсация присуждена судом округа в размере 68 897 рублей 87 копеек; расчет компенсации произведен по 05.12.2011. Во исполнение данного решения выдан исполнительный лист от 09.12.2011 АС N 000470036.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 14.09.2012 по делу N А31-7773/2009 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве; произведена замена взыскателя по Решению от 18.02.2010 его правопреемником -ООО "Графика".

Поскольку Решение от 18.02.2010 по настоящее время не исполнено, ООО "Графика" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 220 642 рублей 64 копеек за нарушение права на исполнение в разумный срок от 18.02.2010, исчислив компенсацию с 06.12.2011 по 31.07.2014.

Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856, далее - Финансовое управление), привлеченное к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, отзыв не представило.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в лице Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004378, ОГРН: 1034443160014, далее - Администрация).

Администрация против заявленного требования возразила, считает, что компенсация не подлежит присуждению. Кроме того, Администрация приводит сведения о том, что сумма, присужденная к взысканию по Решению от 18.02.2010, частично выплачена платежными поручениями от 16.03.2012 N 391197 на 942 рубля 61 копейку и от 22.03.2013 N 1071524 на 50 536 рублей 48 копеек.

Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Поскольку Администрация (Финансовое управление) приводят сведения о частичных выплатах по Решению от 18.02.2010 - платежными поручениями от 16.03.2012 N 391197 на 942 рубля 61 копейку и от 22.03.2013 N 1071524 на 50 536 рублей 48 копеек, и эти сведения ООО "Графика" не оспариваются, вследствие чего, на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), данные обстоятельства считаются признанными.

Решением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2011 установлено, что Решение от 18.02.2010 не обжаловалось, в порядке его исполнения 18.02.2010 выдан исполнительный лист серии АС N 001251748 (далее - Исполнительный лист от 18.02.2010).

Указанный Исполнительный лист от 18.02.2010 был направлен ООО "ПМК" с сопроводительным письмом от 06.04.2010 N 92 и Решением от 18.02.2010 в Финансовое управление и получен адресатом 16.04.2010, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении. Оплата каких-либо сумм по Решению от 18.02.2010 Финансовым управлением либо Администрацией по состоянию на день судебного заседания 05.12.2011 не производилась. Впоследствии ООО "ПМК" письмом от 01.08.2011 N 63 в связи с неисполнением Решения от 18.02.2010 отозвало Исполнительный лист от 18.02.2010 из Финансового управления. По заявлению ООО "ПМК" от 03.08.2011 Отделом судебных приставов 09.08.2011 возбуждено исполнительное производство N 6783/11/17/44, в рамках которого взыскивается сумма, присужденная в Решении от 18.02.2010. По состоянию на день судебного заседания 05.12.2011 уплата какой-либо суммы по Решению от 18.02.2010 не производилась. В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства считаются установленными.

ООО "Графика", правопреемник ООО "ПМК", в заявлении утверждает, что неисполнение Решения от 18.02.2010 порождает для него как коммерческой организации отрицательные последствия.

Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

Кроме того, исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

С учетом изложенного отзыв исполнительного листа из органа, уполномоченного БК РФ на его исполнение, с последующей передачей его в службу судебных приставов, по мнению суда, являлся вынужденной мерой и не может влиять на вопрос присуждения компенсации.

Исходя из части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как:

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В пункте 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании изложенного суд округа пришел к выводам о том, что на дату судебного заседания, 25.09.2014, общая продолжительность неисполнения Решения от 18.02.2010 с даты его вступления в силу (18.03.2010) составила 1652 дня (более четырех лет и шести месяцев). Администрация (Финансовое управление) на дату судебного заседания неправомерно не исполняют указанный судебный акт, начиная с 16.07.2010, то есть 1532 дня (более четырех лет и двух месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Суд округа в представленных сторонами материалах не усмотрел доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий Администрации (Финансового управления) по исполнению Решения от 18.02.2010. Доводы Администрации, изложенные в отзыве, по существу сводятся к отсутствию денежных средств, необходимых для исполнения Решения от 18.02.2010.

Исходя из пункта 5 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" по смыслу статьи 48 АПК РФ и статьи 52 Закона об исполнительном производстве для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в правоотношение, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны правоотношения, которую правопреемник заменил. По этой причине как при универсальном, так и при сингулярном правопреемстве на стороне взыскателя право на взыскание и получение денежных средств за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику, если иное не установлено соглашением правопредшественника и правопреемника. При универсальном правопреемстве на стороне должника, а также, если соглашением сторон не предусмотрено иное, при сингулярном правопреемстве на стороне должника обязанность уплачивать взыскателю денежные средства за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику должника как получателю не только гражданских прав и обязанностей правопредшественника (статьи 58, 1112 ГК РФ), но и его процессуальных прав и обязанностей (статья 48 АПК РФ).

Применительно к указанному разъяснению ООО "Графика", как правопреемник ООО "ПМК", имеет право на присуждение компенсации и за период, предшествовавший процессуальному правопреемству.

Оценив указанные обстоятельства и иные представленные сторонами материалы, суд считает установленным нарушение права ООО "Графика" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, с учетом практики Европейского Суда по правам человека при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на момент спорных правоотношений с невыплаченного по судебному решению долга (уменьшаемого в связи с частичными платежами).

Ставка рефинансирования ЦБ РФ в периоде неисполнения Решения от 11.02.2010, за который истребуется компенсация, составляла:

- с 03.05.2011 - 8,25 процента годовых (указание ЦБ РФ от 29.04.2011 N 2618-У);

- с 26.12.2011 - 8 процентов годовых (указание ЦБ РФ от 23.12.2011 N 2758-У);

- с 14.09.2012 - 8,25 процента годовых (указание ЦБ РФ от 13.09.2012 N 2873-У).

С учетом постановления Президиума ВАС РФ от 21.01.2014 N 11372/13, при расчете суммы компенсации должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки - фактическое количество календарных дней просрочки, при определении ставки процентов - ставка рефинансирования ЦБ РФ, действовавшая в дни нарушения срока возмещения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

Поскольку Решением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2011 расчет компенсации произведен по 05.12.2011, заявитель вправе истребовать компенсацию с 06.12.2011. При этом ООО "Графика" просит присудить компенсацию в сумме 220 642 рублей 64 копеек, исчислив ее по ставке рефинансирования ЦБ РФ с 06.12.2011 по 31.07.2014.

Соответственно, суд исчисляет компенсацию с 06.12.2011 по 31.07.2014 (дата, по которую просит присудить компенсацию заявитель) исходя из суммы долга, (уменьшаемой в связи с частичными выплатами). Компенсация при данных условиях составит 211 232 рубля 19 копеек.

сумма долга	уплачено	от	до	дней	ставка ЦБ РФ	проценты
1 007 117,43		06.12.2011	26.12.2011	20	8,25	4 552,72
1 007 117,43		26.12.2011	31.12.2011	5	8,00	1 103,69
1 006 174,82	942,61	31.12.2011	16.03.2012	76	8,00	16 714,60
1 006 174,82		16.03.2012	14.09.2012	182	8,00	40 027,06
1 006 174,82		14.09.2012	31.12.2012	108	8,25	24 494,58
955 638,34	50 536,48	31.12.2012	22.03.2013	81	8,25	17 496,04
955 638,34		22.03.2013	31.07.2014	496	8,25	106 843,50
	51 479,09			968		211 232,19

Следовательно, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению в указанной сумме.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) ЦБ РФ, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Руководствуясь статьями 110, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить частично.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу N А31-10612/2009 присудить в размере 211 232 рубля 19 копеек.

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304 ОГРН: 1104401005664) компенсацию в размере 211 232 рублей 19 копеек; проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Графика" N 40702810800480000971 в ОАО "БИНБАНК" (г. Москва), БИК N 044525205, корреспондентский счет N 30101810200000000205.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Финансовое управление Администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

И.В. Чижов О.А. Шемякина