Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 сентября 2014 г. N Ф01-11373/13 по делу N А82-15815/2012

Нижний Новгород

29 сентября 2014 г.

Дело N А82-15815/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.

при участии представителей

от истца: Курочкина В.Е. (директор), Фатеева Б.Е. (доверенность от 27.11.2013),

от ответчика: Изибаева Э.В. (доверенность от 16.01.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - открытого акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.04.2013, принятое судьей Савченко Е.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013, принятое судьями Щелокаевой Т.А., Кобелевой О.П., Сандаловым В.Г., по делу N А82-15815/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Трейд" (ИНН: 7606074927, ОГРН: 1097606004550)

к открытому акционерному обществу "Северная пригородная пассажирская компания" (ИНН: 7604192971, ОГРН: 1107604019181)

о понуждении к заключению договора

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Трейд" (далее - ООО "Альфа-Трейд") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Северная пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "СППК") о понуждении к заключению договора поставки билетопечатающих автоматов для оформления проездных документов (билетов) на проезд в поездах пригородного сообщения в 2012 году на условиях, определенных в конкурсной документации открытого конкурса N 2/ОКОАО "СППК"/2012/РЯРС, протоколом от 30.11.2012 N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС/2 заседания экспертной группы и организатора, протоколом от 30.11.2012 N 2 заседания конкурсной комиссии ОАО "СППК".

Решением суда от 09.04.2013 исковое требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 решение суда оставлено без изменения.

ОАО "СППК" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-9066/2013 по заявлению ООО "Альфа-Трейд" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 17.06.2013 по делу N 03-03/93-12 об отмене протоколов по итогам конкурса, о внесении изменений в конкурсную документацию.

Определением суда округа от 12.08.2014 производство по делу N А82-15815/2012 возобновлено.

ОАО "СППК" считает, что суды неправильно применили статью 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и пункт 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

По мнению заявителя жалобы, договор на поставку билетопечатающих автоматов не получил одобрения совета директоров ОАО "СППК", поэтому генеральный директор ОАО "СППК" правомерно отказался от подписания спорного договора с ООО "Альфа-Трейд". Истец как единственный участник конкурса не является победителем торгов, поэтому у ответчика не возникла обязанность заключить с ним договор на поставку билетопечатающего оборудования. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17.06.2013 по делу N 03-03/93-12 ОАО "СППК" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем ОАО "СППК" выдано предписание от 17.06.2013 N 4709/03-03 об отмене в срок до 24.06.2013 всех принятых в ходе торгов протоколов (от 16.11.2012 и от 30.11.2012), внесении изменений в конкурсную документацию, проведении новой процедуры торгов. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

ООО "Альфа-Трейд" в отзыве на жалобу не согласилось с доводами заявителя, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Суд кассационной инстанции удовлетворил ходатайство ответчика об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Законность решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 15.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, а также на сайте hppt://rzd.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС на право заключения договора поставки билетопечатающих автоматов для оформления проездных документов на проезд в поездах пригородного сообщения в 2012 году.

Согласно конкурсной документации на открытый конкурс N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС процедура вскрытия поданных заявок должна была состояться 07.11.2012.

В извещение и конкурсную документацию по открытому конкурсу N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС дважды (31.10.2012 и 09.11.2012) вносились изменения, касающиеся продления срока подачи заявок до 16.11.2012, и обязывающие претендентов на участие в конкурсе в составе конкурсной заявки предоставлять любые письменные документы от разработчика, поставщика, подтверждающие совместимость предлагаемого к поставке автомата с АСУ, последние из которых были опубликованы 09.11.2012, то есть за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Процедура вскрытия конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе состоялась 16.11.2012, что подтверждается протоколом N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС/1.

Согласно протоколу от 30.11.2012 N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС/2 совместного заседания экспертной группы и организатора открытый конкурс признан несостоявшимся, единственным участником конкурса признано ООО "Альфа-Трейд", которое, подписав со своей стороны проект договора поставки, направило его ОАО "СППК".

В письме от 18.12.2012 ответчик заявил об отказе от заключения договора поставки в связи с тем, что 10.12.2012 сделка на поставку билетопечатающих автоматов не получила одобрения Совета директоров ОАО "СППК".

Полагая, что ОАО "СППК" необоснованно уклонилось от заключения договора поставки, ООО "Альфа-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 421, 447, 448, 449 Кодекса, положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и исходили из того, что у истца, как единственного участника конкурса, возникло право на заключение договора поставки, в связи с чем, обязали ответчика заключить соответствующий договор.

Исследовав доводы кассационной жалобы и материалы дела, суд округа счел, что решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене в силу следующего.

Согласно статье 447 Кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В силу статьи 448 Кодекса лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Из совокупности приведенных норм права следует, что объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов и не лишает их единственного участника права на заключение договора.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган наделен правом выдачи организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Из материалов дела усматривается, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17.06.2013 по делу N 03-03/93-12 ОАО "СППК" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ОАО "СППК" выдано предписание от 17.06.2013 N 4709/03-03 об отмене в срок до 24.06.2013 всех принятых в ходе торгов протоколов (от 16.11.2012 и от 30.11.2012), внесении изменений в конкурсную документацию, проведении новой процедуры торгов.

Во исполнение данного решения конкурсная комиссия ОАО "СППК" 20.06.2013 отменила протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2013 по делу N А82-9066/2013 ООО "Альфа-Трейд" отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения антимонопольного органа от 17.06.2013 по делу N 03-03/93-12. В рамках дела N А82-9066/2013 суды установили, что конкурсная документация не содержала полной информации о требованиях, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а изменения конкурсной документации, опубликованные 09.11.2012, в части установления для участников дополнительной обязанности в составе конкурсной заявки представлять документы, подтверждающие совместимость билетопечатающих автоматов, предлагаемых к поставке, с используемыми заказчиком системами АСУ, не соответствуют требованиям части 11 и пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах конкурс N 2/ОК-ОАО "СППК"/2012/РЯРС проведен с нарушением требований закона, поэтому торги являются недействительными и не влекут правовых последствий в виде возникновения обязанности у ОАО "СППК" заключить с ООО "Альфа-Трейд" договор.

С учетом изложенного судебные акты о понуждении ответчика к заключению договора приняты при неправильном применении статей 447 и 448 Кодекса, статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поэтому подлежат отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 2), 289 и 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.04.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 по делу N А82-15815/2012 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Трейд" в удовлетворении иска.

Арбитражному суду Ярославской области разрешить вопрос о повороте исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 09.04.2013 по делу N А82-15815/2012 в части взыскания с открытого акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" 4000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в Арбитражном суде Ярославской области.

Возвратить открытому акционерному обществу "Северная пригородная пассажирская компания" из федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб по платежным поручениям от 26.04.2013 N 2836 и от 26.07.2013 N 229.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

О.А. Шемякина Т.В. Шутикова