Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 сентября 2011 г. N Ф01-3954/11 по делу N А43-26988/2010

(дата изготовления постановления в полном объёме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителей от заявителя: Бабыкина Ю.А. (доверенность от 06.08.2011), от заинтересованного лица: Гришина А.С. (доверенность от 27.12.2010 N 39),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Голд" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2011, принятое судьями Мустафаевым Г.И., Садовской Г.А., Мукабеновым И.Ю., по делу N А43-26988/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голд" к Региональной службе по тарифам Нижегородской области, Федеральной службе по тарифам о признании недействующим решения от 30.10.2009 N 34/1,

третье лицо - открытое акционерное общество "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ", и установил:

общества с ограниченной ответственностью "Голд" (далее - Общество, ООО "Голд") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Нижегородской области (далее - РСТ Нижегородской области) о признании недействующим решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области N 34/1 от 30.10.2009.

Решением от 15.04.2011в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением от 02.03.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по тарифам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ" (далее - ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ").

ООО "Голд" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суд не дал оценки его доводам о том, что на основании статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пунктов 3 и 4 статьи 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, срок действия установленных тарифов не может быть менее одного года. Суд не рассмотрел довод заявителя о причинении ему убытков; судом допущено нарушение норм процессуального права, а именно статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как после замены судьи в составе рассмотрение дела было продолжено, а не начато вновь.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

РСТ Нижегородской области и Федеральная служба по тарифам в отзывах и представитель РСТ Нижегородской области в судебном заседании не согласились с доводами заявителя.

ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ" в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно договору энергоснабжения от 01.05.2008 N 275 Общество является потребителем электрической энергии, поставляемой ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ".

РСТ Нижегородской области приняла решение от 29.12.2008 N 51/9 об установлении с 01.01.2009 по 31.12.2009 одноставочных тарифов на электрическую энергию при годовом числе часов использования заявленной мощности до 2000 часов, реализуемую ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ".

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 06.10.2009 N 368-к указанное решение РСТ Нижегородской области отменено и предписано установить равные тарифы на электроэнергию для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе (категории потребителей), с 01.11.2009 по 31.12.2009 на электроэнергию при годовом числе часов использования заявленной мощности до 2000 часов, по диапазонам напряжения ВН-1318,00 руб/МВт.ч., СН-11-1328,00 руб/МВт.ч., и НН-1338,00 руб./МВт.ч.

Во исполнение указанного приказа, РСТ Нижегородской области с 01.11.2009 по 31.12.2009 установила новые тарифы на электроэнергию для всех потребителей услуг, принадлежащих к одной группе (категории потребителей), на электроэнергию при годовом числе часов использования заявленной мощности до 2000 часов, по диапазонам напряжения ВН-1318,00 руб/МВт.ч., СН-11-1328,00 руб/МВт.ч., и НН-1338,00 руб./МВт.ч.

Решение включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 12.11.2009 N 01675-516-034/1, опубликовано в официальном печатном издании - "Нижегородская правда" N 135(25165) от 05.12.2009.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109, предусматривает, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года за исключением решений регулирующих органов, направленных на приведение ранее принятых решений, об установлении тарифов или их предельных уровней, в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятое им с превышением полномочий, установленных указанными нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отмены решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию".

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления, пунктом 5.3.8 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Федеральная служба по тарифам является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Федеральной службой по тарифам проведена проверка законности решения РСТ Нижегородской области 29.12.2008 N 51/9 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализуемую ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ" г. Саров Нижегородской области" и установлены следующие нарушения законодательства в области государственного регулирования тарифов, допущенные РСТ Нижегородской области при вынесения решения от 29.12.2008 N 51/9: в соответствии с пунктом 64 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, одноставочный тариф (цена) покупки электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям и покупателям - субъектам розничного рынка (кроме населения), рассчитывается исходя из ставок за электрическую энергию и мощность и дифференцируется в зависимости от числа часов использования заявленной мощности. Дифференциация устанавливается для следующих диапазонов годового числа часов использования заявленной мощности: от 7001 и выше; от 6001 до 7000 часов; от 5001 до 6000 часов; от 4001 до 5000 часов; от 3001 до 4000 часов; от 2000 до 3000 часов; менее 2000 часов. При этом орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов имеет право не дифференцировать диапазоны годового числа часов использования заявленной мощности менее 5000 часов. РСТ Нижегородской области в решении от 29.12.2008 N 51/9 в группе потребителей "бюджетные потребители" не произвела дифференциацию одноставочного тарифа по числу часов использования заявленной мощности, тем самым нарушила пункт 64 Методических указаний; РСТ Нижегородской области в решении от 29.12.2008 N 51/9 в группе "прочие потребители" помимо законных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, установила в пункте 1 одноставочный тариф, не дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности. Решением РСТ Нижегородской области установила только одноставочный тариф на электрическую энергию, что противоречит пункту 7 Методических указаний и пункту 58 Основ, которым тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в трех вариантах: одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии (мощности); двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности; одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток; В соответствии с пунктом 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э (далее - Регламент), решение регулирующего органа принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме. Форма решения РСТ Нижегородской области не соответствует форме утвержденной Регламентом.

Указанные нарушения послужили основанием для принятия Федеральной службой по тарифам приказа от 06.10.2009 N 368-к "Об отмене решения РСТ Нижегородской области от 29.12.2008 N 51/9 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализуемую ОАО "Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ", г. Саров Нижегородской области" с 01.11.2009 в части тарифов на электрическую энергию.

Пунктом 2 приказа от 06.10.2009 N 368-к на РСТ Нижегородской области возложена обязанность установить и ввести в действие с 01.11.2009 тарифы на электрическую энергию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое Обществом решение принято РСТ Нижегородской области в связи с прямым указанием Федеральной службы по тарифам.

Как указал суд первой инстанции, приказ Федеральной службы по тарифам от 06.10.2009 N 368-к, явившийся основанием для принятия РСТ Нижегородской области оспариваемого заявителем Решения от 30.10.2009 N 34/1, в установленном законом порядке не оспорен.

Проанализировав нормы права и оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения РСТ Нижегородской области действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, и отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения ими норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно нее.

Довод кассационной жалобы о том, что срок действия установленных тарифов не может быть менее одного года, отклоняется в силу пункта 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.

Ссылка Общества на то, что после замены судьи рассмотрение дела не было начато сначала, опровергается аудиозаписью судебного заседания от 05.04.2011, в которой объявлено о замене в составе суда судьи Кабанова В.П. в связи с его нахождением в отпуске на судью Садовскую Г.А., лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные нормами статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо замечаний на протокол судебного заседания Общество не заявляло.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что дело в суде первой инстанции рассмотрено по существу в законном составе судей, нарушений положений статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

Довод ООО "Голд" о нерассмотрении судом вопроса о причиненных ему убытках, отклоняется, так как данное обстоятельство не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Таким образом, суд обосновано отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Нормы материального права суд применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2011 по делу N А43-26988/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Голд" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Голд".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Голд" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.07.2011 N 127.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева