Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 октября 2011 г. N Ф01-4513/11 по делу N А17-5816/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2011.

Полный текст постановления изготовлен 31.10.2011.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-охотничий и рыболовный клуб "Барсук" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2011, принятое судьей Герасимовым В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011, принятое судьями Буториной Г.Г., Караваевой А.В., Лысовой Т.В., по делу N А17-5816/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-охотничий и рыболовный клуб "Барсук" о признании недействительным распоряжения Правительства Ивановской области и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Спортивно-охотничий и рыболовный клуб "Барсук" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ивановской области от 16.04.2010 N 134-рп "О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".

Руководствуясь частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 33 и 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении в пользование территории для добычи охотничьих ресурсов, изложенный в обжалуемом распоряжении, основан на нормах действующего законодательства, и решением от 16.02.2011 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы указывает, что, согласно решению Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-7780/2008 Правительство обязано принять положительное решение о предоставлении Обществу в пользование территории на основании положительного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области. Затягивание Правительством Ивановской области (далее - Правительство) решения вопроса о предоставлении заявленной территории не позволило Обществу получить право (долгосрочную лицензию) пользования животным миром и право пользования заявленной территорией (заключить договор на предоставление территории). Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не препятствует Обществу требовать от Правительства исполнения вступившего в законную силу судебного акта путем вынесения законного решения о предоставлении территории. Право Общества на пользование животным миром и заявленной территорией не было реализовано не по его вине и поэтому им не утрачено.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Правительство в отзыве отклонило доводы жалобы и просило оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителей.

Законность судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, правомерность отказа в выдаче разрешения на пользование объектами животного мира неоднократно была предметом судебного разбирательства.

Общество 01.08.2006 подало в Правительство заявку с приложением документов на получение в пользование объектами животного мира на указанной в заявке территории.

Поданную заявку рассматривали Управление координации комплекса земельно-имущественных отношений аппарата Правительства и Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2007 по делу N 17-3425/5-2006 установлено, что решение вопроса о рассмотрении заявок на получение охотничьих животных в пользование к компетенции Управления и Департамента не относится.

Общество 08.02.2007 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства по не рассмотрению заявки Общества от 01.08.2006 на получение объектов животного мира в пользование.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.04.2007 по делу N А17-346/2007 бездействие Правительства по нерассмотрению заявки было признано незаконным. В то же время действий по передаче заявки на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Ивановской области Правительство не совершило.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства по нерассмотрению заявки от 01.08.2006 на получение в пользование объектов животного мира, возложении на Правительство обязанности передать заявку Общества в Управление Россельхознадзора по Ивановской области и по результатам рассмотрения заявки принять решение о предоставлении заявленной территории Обществу в пользование сроком на 25 лет.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.10.2007 по делу N 17-5183/5 на Правительство возложена обязанность передать на рассмотрение Управления Россельхознадзора по Ивановской области повторную заявку от 01.08.2006 Общества с приложением документов на получение в пользование объектами животного мира на указанной в заявке территории. 30.10.2007 Управление Россельхознадзора по Ивановской области выдало положительное заключение относительно возможности закрепления за Обществом указанной в заявке территории в пользование.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.02.2008 по делу N А17-5902/5-2007 признано незаконным бездействие Правительства по непринятию решения о предоставлении заявленной Обществом территории в пользование на основании положительного экспертного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007, на Правительство возложена обязанность принять решение о предоставлении заявленной Обществом территории в пользование.

Правительство 08.04.2008 приняло распоряжение N 110-рп "О предоставлении Обществу заявленной территории", в пункте 1 которого признано невозможным в настоящее время предоставление в пользование Обществу указанной в заявке от 01.08.2006 территории.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.07.2008 по делу N А17-1693/2008 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 1 данного распоряжения.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 по делу N А17-7780/2008 признано незаконным бездействие Правительства, выразившееся в непринятии окончательного решения по предоставлению Обществу в пользование территории, указанной в заявке от 01.08.2006, на Правительство возложена обязанность принять в соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении Обществу в пользование заявленной территории на основании положительного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007.

Распоряжением исполняющего обязанности председателя Правительства от 11.03.2009 N 54-рп в предоставлении территории Обществу для осуществления пользования объектами животного мира, запрашиваемой в заявке от 01.08.2006, отказано в связи с выделением указанной территории постановлением Правительства от 02.07.2008 N 175-п в защитный участок территории и акватории местного значения "Лобцовский" в Гаврило-Посадском муниципальном районе.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08.06.2009 по делу N А17-1724/2009 указанное распоряжение признано незаконным.

Распоряжением Правительства от 23.09.2009 N 280-рп "О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты" Обществу отказано в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира на основании заключения Службы по охране объектов животного мира Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 22.03.2010 по делу N А17-722/2010 названное распоряжение признано незаконным.

Правительство 16.04.2010 в целях исполнения решения Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 по делу N А17-7780/2008 и на основании статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приняло распоряжение N 134-рп "О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты", которым отказало Обществу в предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Общество не согласилось с принятым распоряжением и обжаловало его в арбитражный суд.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В силу статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Предоставление юридическим лицам права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона (статьи 25 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, действующим на момент принятия оспариваемого распоряжения законодательством определен порядок заключения охотхозяйственного соглашения по результатам проведения аукциона.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что в рассматриваемом случае основанием для отказа Обществу в предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира послужила статья 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающая необходимость проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. Доказательства проведения такого аукциона в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что изложенный в обжалуемом распоряжении Правительства отказ основан на нормах действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих нарушение распоряжением Правительства от 16.04.2010 прав и законных интересов заявителя, материалы дела не содержат.

Довод заявителя жалобы о том, что при наличии положительного заключения Управления Россельхознадзора по Ивановской области от 30.10.2007 и решения Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2009 по делу N А17-7780/2008 Правительство не имело права отказывать Обществу в предоставлении заявленной территории, отклоняется, поскольку арбитражный суд по указанному делу не предопределял решение, которое могло быть вынесено Правительством. Последнее по итогам рассмотрения заявки в соответствии с действующим законодательством вправе было принять как положительное, так и отрицательное решение.

В рамках настоящего спора обжаловалось распоряжение Правительства от 16.04.2010 N 134-рп, поэтому суды правомерно применили законодательство, действующее на момент принятия оспариваемого акта.

Арбитражный суд Ивановской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу N А17-5816/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-охотничий и рыболовный клуб "Барсук" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-охотничий и рыболовный клуб "Барсук" в доход федерального бюджета 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Ивановской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков