Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 октября 2014 г. N Ф01-3525/14 по делу N А79-7685/2012

Нижний Новгород

07 октября 2014 г.

Дело N А79-7685/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 07.10.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

при участии представителей

от открытого акционерного общества "АвтоВас": Бодровой Т.И. (доверенность от 03.04.2014), Смирновой А.М. (доверенность от 10.06.2014),

от индивидуального предпринимателя Илькаева Игоря Александровича: Самариной Ж.В. (доверенность от 05.07.2012),

от индивидуального предпринимателя Смирнова Анатолия Иосифовича: Самариной Ж.В. (доверенность от 04.10.2012),

от индивидуального предпринимателя Яковлевой Надежды Григорьевны Самариной Ж.В. (доверенность от 09.07.2011),

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы - индивидуального предпринимателя Яковлевой Надежды Григорьевны, индивидуального предпринимателя Смирнова Анатолия Иосифовича, индивидуального предпринимателя Максимова Владимира Валерьевича, индивидуального предпринимателя Илькаева Игоря Александровича и администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.02.2014, принятое судьей Юрусовой Н.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., по делу N А79-7685/2012

по заявлению открытого акционерного общества "АвтоВас" (ОГРН: 1022101137233, ИНН: 1022101150037)

о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 12.04.2012 N 1313-р

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "АвтоВас" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее - Администрация) от 12.04.2012 N 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 N 948".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Яковлева Надежда Григорьевна, индивидуальный предприниматель Смирнов Анатолий Иосифович, индивидуальный предприниматель Максимов Владимир Валерьевич, индивидуальный предприниматель Илькаев Игорь Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-77", муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства").

Заявленные требования основаны на статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что распоряжение Администрации от 31.05.2012 N 1818-р нарушает условия договора аренды, а также права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку нарушен порядок внесения изменений в договор аренды, а спорный участок дороги был возведен для обслуживания автовокзала, нерегулируемый проезд по дороге препятствует нормальному функционированию автовокзала.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.02.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014, заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, индивидуальный предприниматель Яковлева Надежда Григорьевна, индивидуальный предприниматель Смирнов Анатолий Иосифович, индивидуальный предприниматель Максимов Владимир Валерьевич, индивидуальный предприниматель Илькаев Игорь Александрович и Администрация обратились с жалобами, в которых просят отменить судебные акты в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению Администрации, признание незаконным оспариваемого распоряжения не приведет к восстановлению прав Общества.

По мнению предпринимателей, на спорном земельном участке расположена двухполосная дорога общего пользования; оспариваемое распоряжение издано в связи с препятствованием Обществом проезда к смежным земельным участкам; Общество не доказало, что Администрация издала распоряжение о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, площадью 27 211 квадратных метров как "единого землепользования" с изменением разрешенного вида использования.

Более подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании возразил против доводов жалоб.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационных жалоб, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установили суды, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.08.2012 по делу N А79-8326/2012 и от 14.05.2013 по делу N А79-12039/2012 установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации от 27.10.1994 N 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за Обществом закреплен земельный участок площадью 27 343 квадратных метра, расположенных по проспекту Мира, дом 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией для обслуживания населения, в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2019 года).

На основании указанного постановления Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 02.12.1994 N 0018-л аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.2 договора договор заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (02.12.1994 - раздел VI договора).

В государственный кадастр недвижимости 08.10.2004 внесены сведения о земельном участке площадью 27 211 квадратных метров, расположенном по адресу: город Чебоксары, проспект Мира, дом 78; земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.

На основании заявок индивидуальных предпринимателей Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Максимова В.В. и общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" Администрация издала распоряжение от 27.01.2012 N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира".

Согласно схеме, приложенной к распоряжению, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образованы два земельных участка площадью 22 951 квадратный метр для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 квадратных метра для организации подъездных путей.

Указанная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет двух земельных участков: с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 квадратных метра (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 квадратный метр (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по проспекту Мира, 78, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.

Распоряжением Администрации от 31.05.2012 N 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 N 948: слова "земельный участок площадью 27 343 квадратных метра по проспекту Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 квадратный метр по проспекту Мира, 78, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 N 0018-л. Кроме того, указанным распоряжением предписано предоставить МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; Обществу в течение семи дней обратиться в муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 N 0018-л, в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).

Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 N 1818-р Администрация (ссудодатель) и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 19.06.2012 N 9/309-Лбез, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, - земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.05.2013 по делу N А79-12039/2012 удовлетворен иск Общества о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельными участками от 19.06.2012 N 9/309-Лбез, заключенный между Администрацией и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства".

При рассмотрении дела N А79-12039/2012 суд пришел к выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 осуществлен Администрацией незаконно, а принятое ею распоряжение от 27.01.2012 N 177-р является недействительным, как не соответствующее пункту 4 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 относится к землям общего пользования, отклонен, поскольку решением арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 26.12.2011 по делу N А79-5990/2011 установлено, что дорога общего пользования в аренду Обществу не передавалась и на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:77 отсутствует; проезд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:279, был построен при строительстве Центрального автовокзала за счет средств Производственного объединения автовокзалов и автостанций, чьим правопреемником является Общество, именно как проезд (дорога) к автовокзалу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе отменить или изменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды обоснованно указали на то, что при наличии заключенного между Администрацией и Обществом договора от 02.12.1994 N 0018-л аренды спорного земельного участка Администрация в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке изменить постановление от 27.10.1994 N 948, явившееся основанием для заключения названного договора.

Издание оспариваемого распоряжения направлено на реализацию Администрацией властно-распорядительных функций, следствием чего являются изменение гражданско-правовых отношений сторон по договору и уменьшение объема прав Общества, как арендатора земельного участка без воли последнего, что недопустимо в обязательственных отношениях в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемое распоряжение Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких условиях суды обоснованно удовлетворили требование Общества.

Доводы заявителей кассационных жалоб были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем они сводятся лишь к переоценке исследованных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.02.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу N А79-7685/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Яковлевой Надежды Григорьевны, индивидуального предпринимателя Смирнова Анатолия Иосифовича, индивидуального предпринимателя Максимова Владимира Валерьевича, индивидуального предпринимателя Илькаева Игоря Александровича и администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов