Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 апреля 2012 г. N Ф01-884/12 по делу N А28-3934/2011

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.

при участии представителя от третьего лица: Сабировой М.С. (доверенность от 04.06.2010),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие" на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.10.2011, принятое судьей Едоминой С.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012, принятое судьями Ольковой Т.М., Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., по делу N А28-3934/2011 по заявлениям открытого акционерного общества "Завод по производству строительных материалов "Силикат", заместителя прокурора Кировской области к департаменту экологии и природопользования Кировской области о признании недействительным решения,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие", и установил:

открытое акционерное общество "Завод по производству строительных материалов "Силикат" (далее - ОАО "Силикат", Общество) и заместитель прокурора Кировской области обратились в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее - Департамент) о признании недействительным решения от 09.12.2009 N 36 "О переоформлении лицензии КИР 00550 ТЭ от 25.04.2001 с ОАО "Силикат" на ООО "ГДП" (далее - решение N 36).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие" (далее - ООО "Горно-добывающее предприятие").

Решением от 24.10.2011 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 решение оставлено без изменения.

ООО "Горно-добывающее предприятие" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя жалобы, вывод судов о нарушении прав и законных интересов ОАО "Силикат" необоснован. Вывод суда о том, что Департамент самостоятельно определил правовые основания для переоформления лицензии, не соответствует обстоятельствам дела; основание для переоформления определено Департаментом посредством детального анализа основания переоформления, указанного ООО "Горно-добывающее предприятие" в заявке и представленного им пакета документов. Заявитель не согласен с выводами суда апелляционной инстанции о том, что не нашел подтверждения факт передачи имущества, необходимого для ведения деятельности по разработке недр, ООО "Горно-добывающее предприятие", и о том, что письмо ОАО "Силикат" от 02.11.2009 N 1702/2009 однозначно не доказывает его согласие на переоформление лицензии и что в представленных документах отсутствует доверенность на имя Пискунова Д.Ю.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ОАО "Силикат" и Департамент в отзывах отклонили доводы жалобы, просили оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.04.2012.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.06.1998 создано и зарегистрировано в качестве юридического лица ОАО "Силикат".

Распоряжением Администрации Оричевского района от 09.10.2000 N 725 Обществу предоставлен в аренду земельный участок, в том числе площадью 78,2 гектара для размещения карьера.

В границах предоставленного землепользования и на основании совместного решения Администрации Кировской области и Комитета природных ресурсов по Кировской области от 16.04.2001 N 33 у ОАО "Силикат" возникло право пользования недрами с целью добычи песка для производства силикатного кирпича на Боровицком участке Стрижевского месторождения в Оричевском районе Кировской области (далее - Боровицкий участок).

В подтверждение такого права 25.04.2001 Обществу выдана лицензия серии КИР N 00550, вид ТЭ, сроком действия до 31.12.2025.

Арбитражный суд Кировской области по делу N А28-6850/2009 определением от 29.05.2009 принял к производству заявление ОАО "Силикат" о признании должника несостоятельным (банкротом). В отношении данного лица определением от 29.06.2009 признано наличие статуса градообразующего предприятия, введена процедура наблюдения, а определением от 12.04.2010 - внешнее управление. Внешним управляющим назначен Татаринов С.В.

Согласно протоколу общего собрания участников от 16.10.2009 N 1 ОАО "Силикат" в лице заместителя генерального директора Пискунова Д.Ю., действующего на основании доверенности от 31.12.2008 N 121, и Волосков Н.А. создали ООО "Горно-добывающее предприятие". При этом утвердили устав, эскиз печати, определили местонахождение ООО "Горно-добывающее предприятие", возложили на Волоскова Н.А. обязанности единоличного исполнительного органа (директора) и поручили ему проведение мероприятий по регистрации учредительных документов. Уставной капитал, подлежащий внесению денежными средствами, распределили в равных долях: ОАО "Силикат" - 50 процентов - 5000 рублей, Волосков Н.А. - 50 процентов - 5000 рублей.

Сведения об ООО "Горно-добывающее предприятие" 23.10.2009 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1094313002376.

Согласно протоколу общего собрания участников от 27.10.2009 N 2 утверждены итоги продажи участником Волосковым Н.А. своей доли в уставном капитале в полном объеме - 50 процентов уставного капитала - участнику ООО "Горно-добывающее предприятие" - ОАО "Силикат, выход Волоскова Н.А. из состава участников ООО "Горно-добывающее предприятие". Также определено, что размер доли участника ОАО "Силикат" составляет 10 000 рублей.

Сведения об изменениях в составе участников ООО "Горно-добывающее предприятие" 29.10.2009 зарегистрированы в ЕГРЮЛ.

В Управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области (далее - Управление) 12.11.2009 поступило заявление ООО "Горно-добывающее предприятие", подписанное директором Волосковым Н.А., на получение (переоформление) лицензии на право пользования недрами (далее - заявление от 12.11.2009).

В данном заявлении испрашивалось переоформление лицензии на право пользования недрами на Боровицком участке с указанием следующего основания - передача такого права от ОАО "Силикат" дочернему обществу - ООО "Горно-добывающее предприятие", статья 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Также указано, что прилагаются копии документов на 44 страницах согласно перечню. Данный перечень отсутствует.

Управление по результатам рассмотрения заявления от 12.11.2009 приняло решение N 36, предусматривающее, в частности, переоформление лицензии N 550 с ОАО "Силикат" на ООО "Горно-добывающее предприятие" и ее аннулирование с момента государственной регистрации переоформленной лицензии.

Названный акт обоснован пунктом 7 статьи 10.1, абзацем 6 статьи 17.1 Закона о недрах, пунктом 3 статьи 6 Закона Кировской области от 05.05.2005 N 323-ЗО "О пользовании участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области" (далее - Закон N 323-ЗО), пунктами 2.6 и 3.2 Порядка оформления (переоформления), государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения в целях геологического изучения и добычи полезных ископаемых, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (без проведения конкурса, аукциона), утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 03.05.2005 N 33/94 (далее - Порядок оформления).

Управление 18.12.2009 зарегистрировало и выдало на имя ООО "Горно-добывающее предприятие" лицензию серии КИР 90031 ТЭ.

Заявители со ссылкой на невозможность продолжения Обществом добычи силикатного песка на Боровицком участке и восстановления его платежеспособности в ходе внешнего управления, поступление Прокурору коллективного обращения работников ОАО "Силикат", а также на нарушения законодательства при переоформлении лицензии на ООО "Горно-добывающее предприятие" обратились в Арбитражный суд Кировской области с требованием признать решение N 36 недействительным.

До подачи заявления, рассмотренного в настоящем деле, ОАО "Силикат" обращалось в суд с требованием о признании недействительной оспоримой сделки по созданию ООО "Горно-добывающее предприятие", в удовлетворении которого отказано постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А28-6850/2009. ОАО "Силикат" обращалось в арбитражный суд с иском к ООО "Горно-добывающее предприятие" о прекращении права пользования участком недр, однако отказалось от него, в связи с чем производство по делу N А28-1954/2011 было прекращено.

Удовлетворяя заявленное требование, суды руководствовались статьями 4, 52, 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 9, 10.1, 11, 16, 17.1, 20, 21, 50 Закона о недрах, Законом N 323-ЗО, статьей 15 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Порядком оформления, и пришли к выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО "Силикат".

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

На момент принятия оспариваемого акта статьей 6 Закона N 323-ЗО (в редакции законов Кировской области от 06.03.2006 N 408-ЗО, от 24.12.2008 N 335-ЗО) предусматривалось, что право пользования участком недр с общераспространенными полезными ископаемыми возникает на основании решения специально уполномоченного органа Правительства Кировской области. Такое решение принимается по результатам проведения либо без проведения конкурса или аукциона. К случаям принятия решения без проведения конкурса или аукциона относится переход права пользования участком недр по основаниям, установленным федеральным законом.

Также в Кировской области принят Порядок оформления, регламентирующий, в том числе, процедуру переоформления лицензии на пользование участком недр с общераспространенными полезными ископаемыми.

В предмет ведения ранее Управления, а ныне Департамента входит регулирование отношений недропользования, выдача и регистрация лицензий на право пользования недрами. При этом могут быть изданы индивидуальные правовые акты в форме решений, обязательных для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы (пункты 1.10, 2.1.1, 3.1.8 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 14.10.2008 N 149/421; пункты 1.11, 2.1.1, 3.1.9. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2009 N 36/560).

Следовательно, принимаемое в рамках государственной системы лицензирования недропользования решение о переоформлении лицензии на пользование участком недр с общераспространенными полезными ископаемыми должно соответствовать Закону о недрах, Закону N 323-ЗО и Порядку оформления.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с абзацем 7 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий.

По смыслу пунктов 2.1, 2.6 Порядка оформления переоформление лицензии имеет заявительный характер и состоит в подаче лицом, претендующим на переход права на пользование участком недр, заявления с указанием основания переоформления лицензии и приложением необходимых документов. Перечень приведенных в Порядке оформления документов показывает, что прилагаемые к заявлению документы являются общими, т.е. не зависящими от основания переоформления, и специальными, представление которых связано со статусом прежнего владельца лицензии, конкретным основанием перехода права пользования участком недр.

Из пунктов 2.7, 2.8, 2.12 Порядка оформления усматривается, что лицензирующий орган при поступлении заявки рассматривает ее на соответствие требованиям Порядка по комплектности, направляет письменное уведомление о принятии материалов или мотивированный отказ в приеме документов, после устранения заявителем выявленных недостатков брошюрует документы в дело с составлением их описи, проводит согласования. После этого лицензирующий орган принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Таким образом, при лицензировании в порядке перехода права пользования участками недр с общераспространенными полезными ископаемыми от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому от заявителя требуется указать в заявлении избранное им основание переоформления лицензии и подтвердить его документально. Лицензирующий орган обязан рассмотреть поступившее заявление как совокупность его содержания и представленных документов и принять решение, допускаемое Порядком оформления.

Как установили суды и следует из материалов дела, решение N 36 принято по результатам рассмотрения заявления от 12.11.2009, в котором в качестве основания переоформления лицензии указано: передача такого права от ОАО "Силикат" дочернему обществу - ООО "Горно-добывающее предприятие", и это основание соответствует абзацу 7 статьи 17.1 Закона о недрах.

Однако решение N 36 принято со ссылкой на абзац 6 статьи 17.1 Закона о недрах, в данной норме предусмотрено иное основание для переоформления лицензии - передача права пользования участками недр от юридического лица, являющегося учредителем нового юридического лица, новому юридическому лицу, созданному для продолжения деятельности на предоставленном участке недр.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что решение N 36 принято не по тому основанию, которое было избрано и зафиксировано, как требует Порядок оформления, претендентом на переход права пользования участком недр, и обоснованно указали, что действующее законодательство не уполномочивает лицензирующий орган самостоятельно определять основание для переоформления лицензии.

Кроме того, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (письмо от 02.11.2009 N 1702/2009, акт передачи техники от 11.11.2009, планы развития горных работ и другие), по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Горно-добывающее предприятие" представлены не все документы, необходимые для переоформления лицензии.

Суд пришел к выводу о том, что заявитель не представил надлежащим образом оформленное и подписанное уполномоченным лицом согласие владельца лицензии - ОАО "Силикат", на переоформление лицензии на ООО "Горно-добывающее предприятие". Такое согласие необходимо представить независимо от того, по какому из оснований, перечисленных в статье 17.1 Закона о недрах, будет осуществляться переход права пользования участками недр. А также суд пришел к выводу о том, что заявитель не подтвердил передачу ему имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр.

Вопреки доводам заявителя, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемым решением N 36 нарушены права и законные интересы ОАО "Силикат" как прежнего владельца лицензии на осуществление деятельности по добыче песка на Боровицком участке, в том числе как градообразующего предприятия в ходе процедур банкротства.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Доводы ООО "Горно-добывающее предприятие", изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Горно-добывающее предприятие" не подлежит удовлетворению.

Возражения Общества на решение суда первой инстанции, приведенные в отзыве на кассационную жалобу, не рассматриваются судом кассационной инстанции, поскольку ответчик не обращался в окружной суд с самостоятельной кассационной жалобой об отмене или изменении данного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.10.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу N А28-3934/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Горно-добывающее предприятие" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 2000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 01.02.2012 N 6. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова А.И. Чиграков