Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2012 г. N Ф01-2169/12 по делу N А79-1711/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Панфилкиной Е.В. по доверенности от 11.01.2012, Климовой С.И. по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.10.2011, принятое судьей Новожениной О.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012, принятое судьями Соловьевой М.В., Ершовой О.А., Малышкиной Е.Л., по делу N А79-1711/2011 по иску индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича к администрации города Чебоксары об урегулировании разногласий по договорам купли-продажи земельных участков,

третье лицо - открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице филиала в Чувашской Республике, и установил:

индивидуальный предприниматель Дельман Александр Ильич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация):

1) признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров заключенным согласно представленной покупателем редакции протокола разногласий, а именно:

- продажная цена земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:35 составляет 247 089 рублей 51 копейку (2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка);

- право собственности покупателя на земельный участок, указанный в пункте 1.1 договора, а также следующие из этого права собственности правоотношения сторон по договору возникают и действуют с 04.05.2009;

2) признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:33 площадью 1279 квадратных метра заключенным согласно представленной покупателем редакции протокола разногласий, а именно:

- продажная цена земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:33 составляет 150 704 рубля 57 копеек (2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка);

- право собственности покупателя на земельный участок, указанный в пункте 1.1 договора, а также следующие из этого права собственности правоотношения сторон по договору возникают и действуют с 04.05.2009;

3) признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:38 площадью 2152 квадратных метров заключенным согласно представленной покупателем редакции протокола разногласий, а именно:

- продажная цена земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:38 составляет 253 570 рублей 16 копеек (2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка);

- право собственности покупателя на земельный участок, указанный в пункте 1.1 договора, а также следующие из этого права собственности правоотношения сторон по договору возникают и действуют с 04.05.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.10.2011 в удовлетворении требований в части признания договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров, кадастровым номером 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров, и кадастровым номером 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метра заключенными согласно представленным Предпринимателем редакциям протоколов разногласий отказано.

Признал пункт 2.1 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров, 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров, и 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метра заключенным между администрацией города Чебоксары и Предпринимателем в редакциях, изложенных администрацией города Чебоксары в текстах договоров купли-продажи земельных участков.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 данное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Судом кассационной инстанции в удовлетворении ходатайства Предпринимателя от 30.05.2012 N 366 о приостановлении производства по делу N 79-1711/2011 отказано.

По мнению заявителя жалобы, Администрация была обязана передать разногласия Предпринимателя к договорам купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020705:35, 21:01:020705:33, 21:01:020705:38 на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения протоколов разногласий.

Суды применили статьи 8 и 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению, поскольку Администрация нарушила права Предпринимателя в связи с непредоставлением земельных участков в собственность, при этом она полагала, что преюдициальное значение по данному доводу имеет решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.01.2011 по делу N А79-10685/2010.

Заявитель считает, что имеет право на льготное приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020705:35, 21:01:020705:33, 21:01:020705:38. По мнению заявителя, цена на земельные участки, ранее отчужденные из государственной или муниципальной собственности, даже если объекты недвижимости на них были реконструированы или возведены вместо разрушенных или снесенных объектов недвижимости, ранее отчужденных из государственной собственности, составляет 2,5 процента от кадастровой стоимости.

Кроме того, в судебных актах суда первой и апелляционной инстанций не отражено заключение эксперта по проведению технической экспертизы, назначенной определением от 11.07.2011.

Также суды, при принятии решений не учли вступившие в силу решения Ленинского районного суда Чувашской Республики от 26.04.2010 по делу N 12-155/2010 и от 10.12.2010 по делу N 12-459/2010; решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.06.2010 по делу N А79-2290/2010, от 07.12.2010 по делу N А79-8458/2010, от 25.01.2011 по делу N А79-10685/2010; решение управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 19.01.2009 по делу N 72-АМЗ-2009, решение управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 09.07.2010 по делу N 78-АМЗ-2010.

Таким образом, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представители Предпринимателя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация и ОАО "Ростелеком", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником объектов недвижимости: автозаправочная станция с предприятиями автосервиса (литера Б): назначение - нежилое; площадь - 124,2 квадратного метра, этажность - 1; автозаправочная станция с предприятиями автосервиса (литеры А, Г): назначение - нежилое; площадь 137,4 квадратного метра, этажность - 1; автозаправочная станция с предприятиями автосервиса (литеры В, I): назначение - нежилое; площадь - 108,6 квадратного метра, этажность - 1, расположенными по адресу: город Чебоксары, проспект И. Яковлева, дом 11, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.04.2003 серии 21 АЖ N 030801, от 19.12.2002 серии 21 АЖ N 059462, от 01.04.2003 серии 21 АЖ N 030587.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров; 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метра, 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров, соответственно.

Администрацией издано распоряжение от 26.07.2010 N 2343-р о прекращении у Предпринимателя права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров, 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метров, 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров; расторжении договоров аренды земельных участков по взаимному согласию сторон; предоставлении Предпринимателю из земель населенных пунктов земельных участков по проспекту И. Яковлева, дом 11, в собственность: с кадастровым номером 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров, для эксплуатации автомойки; кадастровым номером 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метра для эксплуатации стационарной АЗС; кадастровым номером 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров для эксплуатации предприятия автосервиса, и заключении с ним договоров купли-продажи названных земельных участков.

Указанным распоряжением Предпринимателю предписано в течение семи дней со дня подписания распоряжения обратиться в муниципальное учреждение "Земельное управление" (далее - МУ "Земельное управление") для получения договоров купли-продажи земельных участков; в течение семи дней со дня получения договоров купли-продажи подписать договоры с администрацией города Чебоксары; в течение семи дней со дня подписания договоров внести на расчетный счет Управления федерального казначейства по Чувашской Республике соответствующие платежи, установленные договорами; в месячный срок со дня подписания договоров купли-продажи зарегистрировать право собственности на земельные участки в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Администрация в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом направила 23.12.2010 Предпринимателю проекты договоров купли-продажи земельных участков по проспекту И. Яковлева, дом 11, и предложила в течение трех дней со дня их получения подписать, скрепить печатью и вернуть в МУ "Земельное управление".

Проекты договоров купли-продажи получены Предпринимателем 30.12.2010.

Предприниматель письмом от 13.01.2011 направил протоколы разногласий к указанным договорам купли-продажи, которые получены 14.01.2011. В течение трех дней со дня получения протоколов разногласий истец просил подписать их, скрепить печатью и вернуть.

Предпринимателю 11.02.2011 направлены протоколы согласования разногласий от 07.02.2011 к договорам купли-продажи земельных участков, которые им получены 18.02.2011.

Неурегулирование разногласий по договорам купли-продажи земельных участков послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 65 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 8, 305 и 307, частью 4 статьи 422, частью 2 статьи 425, статьями 432, 433, 435, 438, 443, 445, 446, 549 и 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд отказал в удовлетворении заявленных требований и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания договора заключенным на условиях протокола разногласий в редакции Предпринимателя, поскольку указанный протокол разногласий является новой офертой или ответом о согласии заключить договор на иных условиях.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь аналогичными нормами, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу Предпринимателя, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Как следует из материалов дела, Предприниматель получил проект договора купли-продажи (оферту), направил Администрации (оференту) протокол разногласий от 13.01.2011 (акцепт на иных условиях). Администрация направила Предпринимателю протокол согласования разногласий от 07.02.2011 к протоколу разногласий от 13.01.2011, в связи с чем Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий по договору.

Суды установили, что Предприниматель не представил доказательств согласования сторонами протокола разногласий от 13.01.2011 к договорам купли-продажи земельных участков в редакции истца.

Таким образом, суды правомерно отклонили требование Предпринимателя о признании договоров купли-продажи заключенными на условиях протокола разногласий последнего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков в соответствии с указанной нормой Закона их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, в подтверждение наличия льготы по цене выкупа земельных участков Предприниматель представил: паспорта земельных участков для строительства АЗС с предприятиями автосервиса "Дорисс"; архитектурно-планировочные задания; постановление о резервировании земельного участка от 23.07.1997 N 1235; исполнительные съемки; согласование Чебоксарской ГТС выбора площадки под АЗС от 04.11.1997 и технические условия от 05.08.1997; распоряжение от 24.06.1994 N 472-р; постановление от 27.06.1994 N 401; расшифровку к приложению N 1 "Акт оценки стоимости зданий, сооружений по состоянию на 01.07.1992 государственного предприятия по связи и информатике "Россвязьинформ" Чувашской республики"; архивные выписки из планов капитального вложения по всем источникам финансирования Чувашского производственно-технического управления министерства связи СССР о выполнении плана; "акт оценки стоимости сооружений по состоянию на 01.07.1992 государственного предприятия по связи и информатике "Россвязьинформ"; титульный лист плана приватизации государственного предприятия по связи и информатике "Россвязьинформ" Чувашской Республики; распоряжение от 20.06.1994 N 1599-р; частично дело о приватизации государственного предприятия по связи и информатике "Россвязьинформ" за июль 1992 - июнь 1996 года; заключение по отводу земельного участка под строительство от 29.10.1997 N 168; акт от 31.07.1997 N 59; задание на проектирование АЗС.

Суды установили, что представленные Предпринимателем доказательства не подтверждают, что находящиеся в собственности истца объекты недвижимости на выкупаемых земельных участках были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Из технических условий, выданных Чебоксарской ГТС, следует, что Предприниматель при строительстве АЗС выполнил вынос линий связи из зоны строительства объекта, что не относится к случаям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что истец не представил доказательств того, что он относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 названного закона.

Довод Предпринимателя, что на спорных земельных участках расположен кабель связи, являющийся линейным сооружением и приобретенный ОАО "ВолгаТелеком" (на данный момент ОАО "Ростелеком") в процессе приватизации государственного имущества, правомерно отклонен судами, как не имеющий правого значения.

Из письма ОАО "Ростелеком" от 25.08.2011 следует, что линейное сооружение связи - телефонная канализация, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020705:35, 21:01:020705:38, 21:01:020705:33 по адресу: город Чебоксары, улица Пристанционная (проспекТ И. Яковлева), была приватизирована в составе АТС-22 согласно расшифровке к приложению N 1 "Акт оценки стоимости сооружений по состоянию на 01.07.1992 Государственного предприятия по связи и информатике "Россвязьинформ" Чувашской Республики" и является собственностью ОАО "Ростелеком".

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - автозаправочная станция с предприятиями автосервиса (литера Б); автозаправочная станция с предприятиями автосервиса (литеры А, Г); автозаправочная станция с предприятиями автосервиса, расположенные по адресу: город Чебоксары, проспект И. Яковлева, дом 11.

Предприниматель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств того, что указанные объекты построены вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

С учетом изложенного пункт 2.1 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020705:35, площадью 2097 квадратных метров, 21:01:020705:33, площадью 1279 квадратных метров и 21:01:020705:38, площадью 2152 квадратных метра, правомерно изложен судами в следующей редакции:

- пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:35 площадью 2097 квадратных метров: продажная цена земельного участка определяется в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004 N 1287 "Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления", постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю", от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" и составляет 1 383 810 рублей 80 копеек. Продажная цена вышеуказанного земельного участка определяется по следующей формуле: Пц = S x Цз, где Пц - продажная цена земельного участка, S - 2097 квадратных метров (площадь земельного участка), Цз - 65 рублей 99 копеек / ставка земельного налога = 1,4 процента x 4713,06 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей/кв. м) / x 10;

- пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:38 площадью 2152 квадратных метров: продажная цена земельного участка определяется в соответствии со статей 2 Федерального закона N 137-ФЗ, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004 N 1287 "Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю", от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" и составляет 1 420 104 рубля 80 копеек. Продажная цена вышеуказанного земельного участка определяется по следующей формуле: Пц = S x Цз, где Пц - продажная цена земельного участка, S - 2152 квадратных метров (площадь земельного участка), Цз - 65 рублей 99 копеек / ставка земельного налога = 1,4 процента x 4713,06 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей/кв. м) / x 10;

- пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:33 площадью 1279 квадратных метров: продажная цена земельного участка определяется в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004 N 1287 "Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю", от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" и составляет 844 012 рублей 10 копеек. Продажная цена вышеуказанного земельного участка определяется по следующей формуле: Пц = S x Цз, где Пц - продажная цена земельного участка, S - 1279 квадратных метров (площадь земельного участка), Цз - 65 рублей 99 копеек / ставка земельного налога = 1,4 процента x 4713,06 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рублей/кв. м) / x 10.

Иные доводы заявителя не имеют правового значения, поскольку суд кассационной инстанции при рассмотрении настоящей жалобы установил, что Предприниматель и Администрация заключили договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020705:35, 21:01:020705:33, 21:01:020705:38.

При таких обстоятельствах у суда округа отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель Дельман А.И., как инвалид I группы, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.10.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 по делу N А79-1711/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Н.Ш. Радченкова Н.Ю. Башева А.И. Чиграков