Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 июня 2012 г. N Ф01-2213/12 по делу N А79-8448/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Тютина Д.В., Чижова И.В.

при участии представителей от заявителя: Орешниковой Е.С., доверенность от 08.11.2010, от заинтересованного лица: Кузьмина А.А., доверенность от 11.01.2012, Федоровой И.Е., доверенность от 11.01.2012, от бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центральная городская больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики: Сергеевой Ж.М., доверенность от 30.03.2012,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.01.2012, принятое судьей Каргиной Н.А., по делу N А79-8448/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Чувашского отделения N 8613 о признании частично недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике от 14.09.2011 N 304 с/с,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 5", муниципальное учреждение здравоохранения "Чебоксарская центральная районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница Минздравсоцразвития Чувашии", муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Вторая городская больница", муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 2", общество с ограниченной ответственностью Центр восстановительной медицины и курортологии доктора Остроносовой", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр" (г. Чебоксары), бюджетное учреждение Чувашской Республики "Центральная городская больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 1", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр" (г. Новочебоксарск), и установил:

открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Чувашского отделения N 8613 (далее - Банк, ОАО "Сбербанк России") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Фонд) от 14.09.2011 N 304 с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, в части непринятия к зачету расходов в сумме 79 628 рублей 30 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 5", муниципальное учреждение здравоохранения "Чебоксарская центральная районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница Минздравсоцразвития Чувашии", муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Вторая городская больница", муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 2", общество с ограниченной ответственностью Центр восстановительной медицины и курортологии доктора Остроносовой", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр" (г. Чебоксары), бюджетное учреждение Чувашской Республики "Центральная городская больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 1", муниципальное учреждение здравоохранения "Городской перинатальный центр" (г. Новочебоксарск) (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики заявленное требование удовлетворено частично: решение Фонда признано недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 77 631 рубля 06 копеек на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. В удовлетворении остальной части заявленного Банком требования отказано. С Фонда в пользу ОАО "Сбербанк России" взыскано 2000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 в удовлетворении ходатайства Фонда о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы отказано, апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Фонд не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 12, 15, 18, 20 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, пункт 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22. По мнению Фонда, его решение неправомерно признано частично недействительным, так как факт выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на основании выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности подтвержден в ходе судебного разбирательства и не оспаривался Банком. Осуществление расходов на выплату страхового обеспечения на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов является самостоятельным основанием для непринятия к зачету указанных расходов. Суд не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует решение Фонда и какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает.

Представители Фонда в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Банк в отзыве и его представитель в судебном заседании указали на законность решения суда первой инстанции.

Представитель бюджетного учреждения Чувашской Республики "Центральная городская больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебном заседании указал на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители сторон участвовали в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Чувашской Республики.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку Банка за 2008 - 2009 годы по вопросу расходования средств на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога, результаты которой отразил в акте от 09.08.2011 N 304с/с.

В ходе проверки Фонд, в частности, установил нарушение статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пунктов 12, 14, 15, 20, 42 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514.

По результатам проверки заместитель управляющего Фонда принял решение от 14.09.2011 N 304с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, в общей сумме 85 362 рубля 97 копеек.

ОАО "Сбербанк России" не согласилось с решением Фонда в части отказа в принятии к зачету расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования в сумме 79 628 рублей 30 копеек, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1, статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьями 8, 11, 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пунктами 1, 12, 14, 15 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, суд первой инстанции частично удовлетворил заявленное Банком требование, при этом исходил из того, что оформление больничных листов не противоречит требованиям законодательства и целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закон N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пособие по временной нетрудоспособности является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закона N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности (действовавший в спорный период) утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок).

В пункте 12 Порядка установлено, что при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.

При сроке временной нетрудоспособности, превышающем 30 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется врачебной комиссией (пункт 14 Порядка).

При заболеваниях (травмах), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни. Не допускается выдача листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому (пункт 15 Порядка).

При выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения, а для граждан, находящихся вне места регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания), - с учетом дней для проезда к месту регистрации. При продолжении временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней (пункт 20 Порядка).

В соответствии с пунктом 58 Порядка внесение более двух исправлений в листок нетрудоспособности не допускается.

Суд первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных в дело доказательств установил, что оформленные листы нетрудоспособности (с учетом внесенных исправлений) не противоречат действующему законодательству. Факты наступления страховых случаев не опровергнуты. Целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о несоответствии отказа в принятии к зачету расходов в сумме 77 631 рубля 06 копеек на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ и пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации и признал решение Фонда в указанной части недействительным.

Доводы Фонда, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, как направленные на переоценку представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Чувашской Республики правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.01.2012 по делу N А79-8448/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

Д.В. Тютин И.В. Чижов