Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 августа 2012 г. N Ф01-2370/12 по делу N А29-5526/2011

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - государственного унитарного предприятия Республики Коми "Комиавиатранс" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.12.2011, принятое судьей Махмутовым Н.Ш., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012, принятое судьями Черных Л.И., Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В., по делу N А29-5526/2011 по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Коми "Комиавиатранс" о признании частично недействительным решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Коми от 13.05.2011 N 21 и установил:

государственное унитарное предприятие Республики Коми "Комиавиатранс" (далее - Предприятие, ГУП РК "Комиавиатранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Коми (далее - Фонд) от 13.05.2011 N 21 в части непринятия к зачету расходов страхователя по выплате пособий по временной нетрудоспособности в сумме 38 651 рубля 02 копеек, осуществленных с применением районного коэффициента, равного 1,5.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.12.2011 в удовлетворении заявленного Предприятием требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 423 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N 76, указ главы Республики Коми от 03.07.1998 N 232. По мнению Предприятия, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать повышенные районные коэффициенты. Фонд социального страхования в рассматриваемый период формировался, в том числе, за счет средств, уплачиваемых в составе единого социального налога, при определении налоговой базы по которому учитывались выплаты работникам с применением районного коэффициента. Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" в части ограничения размеров районных коэффициентов является недействующим, так как противоречит Закону Российской Федерации N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". На основании изложенного ГУП РК "Комиавиатранс" считает правомерным применение при исчислении пособий по временной нетрудоспособности районного коэффициента, равного 1,5.

Лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу указал на отсутствие оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 07.08.2012.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Фонд провел документальную выездную проверку в отношении Предприятия по вопросам правильности расходования средств на цели обязательного социального страхования и правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2008 по 31.12.2010. Результаты проверки отражены в акте от 15.04.2011 N 29с/о.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего Фонда принял решение от 13.05.2011 N 21, в том числе, о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с нарушением установленного порядка в сумме 38 651 рубля 02 копеек.

Основанием для отказа в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем за счет средств единого социального налога, по выплате пособий по временной нетрудоспособности за 2008, 2009 годы в указанной сумме послужил вывод Фонда о неправомерном применении Предприятием при исчислении пособий по временной нетрудоспособности с учетом максимального размера пособия районного коэффициента, равного 1,5, а не 1,3.

ГУП РК "Комиавиатранс" не согласилось с решением Фонда в указанной части и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 316, 423 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьями 4, 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", пунктом 55 постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР", постановлением Госкомтруда СССР Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что районный коэффициент к заработной плате работников непроизводственных отраслей, расположенных в Республике Коми, установлен в размере 1,3, поэтому применение районного коэффициента, равного 1,5, неправомерно.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" установлены максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за полный календарный месяц. При этом в части 2 названной статьи предусмотрено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется, в том числе, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В статье 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Закон N 4520-1) в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 4520-1 гарантии и компенсации, установленные этим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона N 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суды правомерно указали на то, что до настоящего времени соответствующего постановления Правительства Российской Федерации об установлении районного коэффициента не принято, поэтому в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом, продолжают действовать законы и иные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявленного Предприятием требования суды руководствовались пунктом 55 постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР", согласно которому в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пенсии и пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей.

Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей, расположенных в Республике Коми, установлены постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18, в частности в городе Усинске, где проживают и работают работники Предприятия, он равен 1,3.

Ссылка ГУП РК "Комиавиатранс" на необходимость применения постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" и указа главы Республики Коми от 03.07.1998 N 232 "Об упорядочении применения районных коэффициентов на территории Республики Коми" отклонена судами с указанием на то, что выплата спорных пособий осуществляется не за счет бюджета субъекта Российской Федерации. Предприятие заявило требование о принятии к зачету расходов на выплату пособий за счет средств Фонда социального страхования. Кроме того, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" установлен только один размер районного коэффициента.

Между тем судами не учтено, что указанное постановление Совета Министров РСФСР регулирует иные правоотношения и не подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

В пункте 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Указом главы Республики Коми от 03.07.1998 N 232 "Об упорядочении применения районных коэффициентов на территории Республики Коми" для города Усинска Республики Коми установлен районный коэффициент в размере 1,5. Данный нормативный акт в установленном законодательством порядке не оспорен, в спорный период являлся действующим и его применение при расчете заработной платы для исчисления социальных пособий является правомерным.

Кроме того, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Предприятие в спорном периоде осуществляло уплату страховых взносов в Фонд социального страхования с учетом применения при исчислении заработной платы работников районного коэффициента, равного 1,5.

Средства фонда социального страхования в соответствии с законодательством (действовавшем до 2010 года) формировались, в том числе, и за счет средств, уплачиваемых организациями в составе единого социального налога, при определении налоговой базы по которому учитывались выплаты и вознаграждения работникам, в том числе и суммы районного коэффициента, входящего в состав заработной платы. В связи с этим работники Предприятия, оплата труда которых осуществляется с применением районного коэффициента 1,5 и страховые взносы в фонд социального страхования исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,5, имеют право на получение пособий с учетом районного коэффициента, независимо от источника его финансирования.

Таким образом, решение Фонда от 13.05.2011 N 21 в части непринятия к зачету расходов ГУП РК "Комиавитранс" по выплате пособий по временной нетрудоспособности в сумме 38 651 рубля 02 копеек, осуществленных с применением районного коэффициента, равного 1,5, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Предприятия, поэтому у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу, что суды неправильно применили нормы материального права, что в силу части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба ГУП РК "Комиавиатранс" подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, по апелляционной и кассационной жалобам, относятся на Фонд.

Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату ГУП РК "Комиавиатранс" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.12.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А29-5526/2011 отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 13.05.2011 N 21 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, произведенных страхователем за счет средств единого социального налога в сумме 38 651 рубля 02 копеек.

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми устранить нарушение прав и законных интересов государственного унитарного предприятия Республики Коми "Комиавиатранс".

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу государственного унитарного предприятия Республики Коми "Комиавиатранс" 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления, 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Возвратить государственному унитарному предприятию Республики Коми "Комиавиатранс" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.06.2012 N 5086.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

Т.В. Базилева О.Е. Бердников