|
02 октября 2014 г.
|
Дело N А79-7771/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2014.
Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2014.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.
при участии представителей
от заявителя: Беляковой М.В. (доверенность от 02.12.2013 N 9), Игнатьевой Е.А. (доверенность от 04.12.2012),
от заинтересованного лица: Гашимова Э.А. (доверенность от 09.01.2014)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014, принятое судьей Афанасьевым А.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014, принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Рубис Е.А., по делу N А79-7771/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Звенья" (ИНН: 6316071916, ОГРН: 1036300556490)
о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары
и у с т а н о в и л :
общество с ограниченной ответственностью "Звенья" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары (далее - Администрация), выразившегося в длительном неутверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Водопроводная, 5а и об обязании Администрации утвердить и выдать Обществу градостроительный план.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации (далее - Управление), муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики (далее - Учреждение).
Решением суда от 17.03.2014 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 решение оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683 (далее - Правила). По мнению Администрации, в данном случае она не допустила бездействия, поскольку отказала Обществу в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка на реконструкцию объекта незавершенного строительства. Разрешая спор, суды необоснованно отклонили ссылку Администрации на решение суда делу N А79-9592/2012, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела. Выдача Обществу градостроительного плана противоречит нормам земельного, градостроительного законодательства, Правилам.
Подробно позиция Администрации изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.
Общество в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.
Управление, Учреждение, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор аренды от 23.10.2012 N 308/5494-М. По условиям договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010202:278, общей площадью 6145 квадратных метров для завершения строительства 2-этажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой на 44 машиноместа, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица Водопроводная.
Обществу выдано разрешение от 18.05.2011 N "RU 21304000" - "43" на строительство 2-этажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой на 44 машиноместа, площадью участка - 0,6145 гектара, площадь застройки - 1200 квадратных метров.
Общество обратилось в Администрацию с заявлением (письмо от 25.10.2011 N 21) о подготовке и выдаче градостроительного плана и схемы размещения земельного участка для реконструкции незавершенного объекта под многофункциональное здание бизнеса и торговли с жилой частью и подземной автостоянкой.
К письму Общество приложило разработанное в соответствии с Правилами и утвержденное главным архитектором города предпроектное предложение на реконструкцию объекта.
Управление 14.11.2011 подготовило градостроительный план земельного участка N RU 21304000-0000000000000360, а Администрация - проект распоряжения по утверждению данного плана.
Общество 15.08.2011 зарегистрировало право собственности на незавершенный строительный объект (назначение: нежилое, общая площадь - 33,6 квадратного метра, степень готовности - 5 процентов, инвентарный N 15427н, литера А.).
Для согласования реконструкции незавершенного строительством объекта Общество 27.04.2012 повторно обратилось в Администрацию с заявлением.
Администрация отказала в подготовке и утверждении градостроительного плана, указав, что реконструкция противоречит Правилам (письмо от 03.05.2012 N 3589).
Общество 01.06.2012 обратилось с жалобой на действия Администрации в антимонопольный орган.
Решением от 04.07.2012 по делу N 102/05-АМЗ-2012 антимонопольный орган признал действия Администрации нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдал ей предписание, обязывающее утвердить и предоставить Обществу градостроительный план земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.12.2012 по делу N А79-9592/2012 указанные решение и предписание признаны недействительными на том основании, что антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий.
Общество обратилось в Администрацию с письмом 10.04.2013 N 11, в котором просило о завершении согласования градостроительного плана спорного земельного участка.
Не получив ответа, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании бездействия Администрации незаконным.
Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 46, 51 Кодекса, Правилами, суд первой инстанции пришел к выводам, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действие (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания законности и обоснованности совершения оспариваемого бездействия возлагается на орган, который совершил бездействие (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 2 статьи 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В части 3 статьи 44 Кодекса содержится исчерпывающий перечень сведений, которые указываются в составе градостроительного плана земельного участка.
В частности, указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте. При этом в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Кодекса).
Приказом от 10.05.2011 N 207 Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило форму градостроительного плана земельного участка.
В случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку град
