Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 апреля 2013 г. N Ф01-8079/13 по делу N А43-32832/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.

при участии представителей от заявителя: Половинкина Р.В. (доверенность от 09.06.2011), Сазановой Л.И., протокол от 05.11.2012, от заинтересованного лица: Юрченко М.В. (доверенность от 28.12.2012 N 01-474/Д),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.08.2012, принятое судьей Кабановым В.П., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012, принятое судьями Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н., по делу N А43-32832/2011 по заявлению товарищества собственников жилья N 325 о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода, и установил:

товарищество собственников жилья N 325 (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Космическая, дома 40, 42, 46, а также об обязании Администрации обратиться в Управление с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет) и администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

Решением суда от 31.08.2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно истолковали статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает право, а не обязанность органа местного самоуправления обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного; сделали необоснованный вывод о длительности непринятия мер по принятию объектов в муниципальную собственность. Комитет осуществил все действия, необходимые для выявления, идентификации и постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Указывает также, что Товарищество пропустило срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Товарищество в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Комитет и администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Товарищество содержит недвижимое имущество - инженерные коммуникации, подходящие к входящим в Товарищество многоквартирным домам 40, 42, 46 по улице Космической города Нижнего Новгорода, которое не принадлежит ему на праве собственности и является бесхозным.

Объекты недвижимого имущества расположены по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Космическая, дом 40 (трубопроводы теплоснабжения (теплотрасса): местоположение - от теплотрассы по улице Космической до стены дома 40 по улице Космическая, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 89 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 50 погонных метров, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; трубопроводы горячего водоснабжения (трасса ГВС от ТНС-29): местоположение - транзитная от стены дома 42 по улице Космической до стены дома 40 по улице Космической, транзитная от стены дома 40 по улице Космической по подвалу, от стены дома 40 по улице Космической до центральной теплотрассы по улице Космической, способ прокладки: подземная - подвальная - подземная, материал - сталь, диаметром 89 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 175 погонных метров (подземная 50 погонных метров + подвальная 100 погонных метров + подземная 25 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 2002 год; трубопроводы холодного водоснабжения: местоположение - ввод в дом с водовода по улице Космической до стены дома 40 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 20 погонных метров (10 погонных метров + 10 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; трубопроводы канализации: местоположение - от канализационного колодца подъезда N 1 дома 40 по улице Космической до канализационного колодца подъезда N 1 дома 42 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 190 погонных метров, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; кабельные сети электроснабжения: местоположение - от ТП N 237 до ВРУ дома 40 по улице Космической, способ прокладки - подземная, напряжение - 380 В, протяженность - 110 погонных метров (2 кабеля по 55 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1982 год); объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Космическая, дом 42 (трубопроводы теплоснабжения (теплотрасса): местоположение - от теплотрассы по улице Космической до стены дома 42 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 89 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 50 погонных метров, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; трубопроводы горячего водоснабжения (трасса ГВС от ТНС-29): местоположение - транзитная от ТНС-29 от стены дома 44 по улице Космической до стены дома 42 по улице Космической, и по подвалу дома 42 по улице Космической, способ прокладки - подземная - подвальная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 150 погонных метров (подземная 60 погонных метров + подвальная 90 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 2002 год; трубопроводы холодного водоснабжения: местоположение - ввод в дом с водовода по улице Космической до стены дома 42 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 20 погонных метров (10 погонных метров + 10 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; трубопроводы канализации: местоположение - от канализационного колодца подъезда N 1 дома 42 по улице Космической до канализационного колодца подъезда N 1 дома 44 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 190 погонных метров, дата ввода в эксплуатацию - 1982 год; кабельные сети электроснабжения: местоположение - от ТП N 237 до ВРУ дома 42 по улице Космической, способ прокладки - подземная, напряжение - 380 В, протяженность - 460 погонных метров (2 кабеля по 230 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1982 год); объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, улица Космическая, дом 46 (трубопроводы теплоснабжения (теплотрасса): местоположение - от сварочного шва d = 216 - 90 м на врезке отопления ТСЖ N 320 от стены дома 48 по улице Космической в дом 46, способ прокладки - подземная - подвальная, материал - сталь, диаметром 290 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 90 погонных метров, дата ввода в эксплуатацию - 1983 год; трубопроводы горячего водоснабжения (трасса ГВС от ТНС-29): местоположение - транзитная ТНС-29 от стены дома 48 по улице Космической до стены дома 46 по улице Космической, транзитная ТНС-29 по подвалу дома 46 по улице Космической, способ прокладки - подвальная, материал - сталь, диаметром 150 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 225 погонных метров (90 погонных метров + 135 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 2002 год; трубопроводы холодного водоснабжения: местоположение - от центрального водовода по улице Космической до стены дома 46 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 20 погонных метров (10 погонных метров + 10 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1983 год; трубопроводы канализации: местоположение - вдоль дома 46 по улице Космической, от подъезда дома 46 по улице Космическая до подъезда N 4 дома 44 по улице Космической, способ прокладки - подземная, материал - сталь, диаметром 100 мм, протяженность в однотрубном исчислении - 245 погонных метров (135 погонных метров + 60 погонных метров + 50 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1983 год; кабельные сети электроснабжения: местоположение - от ТП N 169 до ВРУ подъезда N 5 дома 46 по улице Космической, способ прокладки - подземная, напряжение - 380 В, протяженность - 400 погонных метров (2 кабеля по 50 погонных метров, 2 кабеля по 150 погонных метров), дата ввода в эксплуатацию - 1983 год.

Товарищество неоднократно обращалось в Администрацию по вопросу определения статуса указанного имущества.

Администрация в письме от 02.11.2009 N 23-08/1-25566 сообщила Товариществу, что Комитет направил в администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода письменный запрос по вопросу проведения инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры, проложенных к жилым домам 40, 42 и 46 по улице Космической в городе Нижнем Новгороде. Иных действий в отношении данного имущества Администрация не совершала.

Товарищество посчитало, что со стороны Администрации имеет место бездействие по отношению к спорному имуществу, которое нарушает права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 215 и 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и удовлетворил заявленные требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 215 Кодекса).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 225 Кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

В части 3 статьи 225 Кодекса установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, Администрация обязана осуществлять теплоснабжение, водоснабжение населения. Инженерные сети, обеспечивающие теплоснабжение, водоснабжение поселений, относятся к социально значимым объектам.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Суды установили, что спорные объекты недвижимости - инженерные коммуникации, подходящие к многоквартирным домам 40, 42, 46 по улице Космической в городе Нижнем Новгороде, входящим в Товарищество, подлежали передаче в муниципальную собственность. Администрация как орган муниципальной власти, на котором в силу статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения, должна была принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных объектов.

Факт наделения муниципального образования соответствующими полномочиями подтвержден постановлением N 3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, и организации ремонтных работ на них за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением Администрации от 21.11.2011 N 4872, администрация района по месту нахождения объектов в случае выявления объектов направляет обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, на предмет наличия регистрации права на объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае отсутствия регистрации права собственности на объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним администрация района направляет в Комитет соответствующее обращение.

Администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода инициировала процедуру оформления наружных объектов инженерной инфраструктуры жилых домов 40, 42, 46 по улице Космической в муниципальную казну города Нижнего Новгорода как бесхозяйных объектов (письмо администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 09.08.2012 N 29-02-4387/12/ис).

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что со стороны Администрации имело место бездействие, выразившееся в длительном непринятии спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность. Муниципальное образование своевременно не приняло необходимых мер, поэтому не смогло передать спорное имущество лицу, которое обеспечивало бы его эксплуатацию и производило бы соответствующие платежи заявителю.

Бездействие Администрации не может являться основанием для освобождения ее от обязанности нести расходы, связанные с эксплуатацией указанного имущества, ставя тем самым в неблагоприятное положение заявителя, вынужденного нести дополнительные расходы по содержанию спорного имущества.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Довод Администрации о пропуске Товариществом срока подачи заявления в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, так как такой срок может быть восстановлен судом. В данном случае суд первой инстанции не усмотрел нарушений указанного срока и рассмотрел спор по существу.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.08.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу N А43-32832/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова