Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 апреля 2013 г. N Ф01-7843/13 по делу N А28-7395/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.

при участии представителя от заявителя: Огородникова И.С. (доверенность от 06.06.2011),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сибирь-Лес" на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.09.2012, принятое судьей Хлюпиной Н.П., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013, принятое судьями Буториной Г.Г., Караваевой А.В., Устюжаниновым В.А., по делу N А28-7395/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Сибирь-Лес" о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Кировской области и установил:

закрытое акционерное общество "Сибирь-лес" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Кировской области (далее - Департамент) по отказу в выделении дополнительного объема древесины за 2009 год и возложении на Департамент обязанности принять соответствующее решение.

Решением суда от 24.09.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили части 1, 3 статьи 26, части 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 5, 10, 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила), пункты 2 и 12 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N 18 (далее - Порядок). По мнению заявителя, ему необоснованно отказали в выделении дополнительного объема древесины. Поскольку суммарный объем древесины, заготовленной им за последние три года, не превышает установленной расчетной лесосеки, поэтому в силу пункта 10 Правил он имеет право на предоставление дополнительного объема древесины в 2012 году за счет недоиспользованного объема в 2009 году без каких-либо дополнительных условий. В частности, не требуется подтверждение освоения объема древесины за текущий год.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве отклонил доводы жалобы и заявил ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Законность принятых Арбитражным судом и Вторым арбитражным апелляционным суда решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка от 22.07.2008 N 27-15 Обществу (арендатору) в аренду предоставлен лесной участок площадью 24 191 гектара для заготовки древесины, имеющий местоположение: Кировская область, Нагорский район, Синегорское лесничество, с поименованными кварталами в Кобринском, Синегорском, Орлецовском, Краснореченском участковых лесничествах.

Распоряжением Департамента от 11.12.2009 N 1241 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Согласно справкам по использованию лесов арендатором лесного участка за 2009 год, Общество по договору N 27-15 заготовило 27 445 кубических метров при допустимом объеме изъятия древесины по указанному участку 41 244 кубических метра, в 2010 году - 29 255 кубических метров, в 2011 году - 32 876 кубических метров.

Для рубки лесных насаждений в 2012 году Общество подало лесную декларацию с указанием объема заготовки древесины по договору аренды N 27-15 с 01.01 по 31.12.2012 в размере 37 757 кубических метров.

Общество 12.04.2012 обратилось в Синегорское лесничество с заявлением о разрешении внести в декларацию 2012 года объем древесины, не использованный в 2009 году, в связи с тем, что расчетная лесосека на арендном участке N 27-15 была освоена не полностью.

Департамент сообщил Обществу, что по договором от 22.07.2008 N 27-15 установленный на текущий 2012 год объем заготовки древесины не освоен, поэтому основания для выделения древесины в 2012 году за счет недоиспользования установленного объема древесины в 2009 году отсутствуют (письмо от 04.06.2012 N 2247-58-04-16).

Общество посчитало, что отказ в выделении дополнительного объема древесины является незаконным, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 5, 10 и 12 Правил, пунктами 2 и 12 Порядка, суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ является обоснованным, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев кассационную жалобу. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Кодекса заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу части 8 названной статьи граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В части 4 этой статьи определено, что заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок запрещается.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 Кодекса).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 утверждены Правила, которые устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 3 статьи 26 Кодекса).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N 18.

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка подготовка и внесение изменений в лесную декларацию осуществляются в соответствии с данным порядком.

Общество в обоснование внесения изменения в декларацию на 2012 год и выделения дополнительного объема древесины, не использованного в 2009 году в связи с тем, расчетная лесосека на арендном участке N 27-15 освоена не полностью, сослалось на пункт 10 Правил.

В пункте 10 Правил предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Согласно пункту 12 Правил рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Как правильно указали суды, из анализа названных норм, а также статьи 26 Кодекса и пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка следует, что условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год отпуска древесины по договору.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств полного использования предусмотренного декларацией на 2012 год объема заготовки древесины по лесному участку, предоставленному по договору аренды N 27-15, что позволило бы в соответствии с пунктом 10 Правил до 31.12.2012 дополнительно освоить объем древесины, превышающий допустимый объем изъятия по лесному участку.

Доказательства продления сроков рубки по декларации, поданной Обществом на 2012 год (с 01.01.2012 по 31.12.2012), в материалы дела также не представлены.

То обстоятельство, что расчетная лесосека на арендном участке N 27-15 не полностью освоена в 2009 году, само по себе основанием для внесения изменений в поданную на 2012 год лесную декларацию не является.

С учетом изложенного суды обоснованно признали оспариваемый отказ Департамента соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 24.09.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу N А28-7395/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сибирь-Лес" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Сибирь-Лес" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 01.02.2013 N 12.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова