Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 июня 2013 г. N Ф01-9051/13 по делу N А79-11192/2012

Нижний Новгород

11 июня 2013 г.

Дело N А79-11192/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителей

от третьего лица: Молаева Михаила Панфиловича,

Черновой Е.Г. по доверенности от 27.08.2012 N 77АА7362332

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Молаева Михаила Панфиловича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.11.2012,

принятое судьей Юрусовой Н.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013,

принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

по делу N А79-11192/2012

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской

Республики

о признании недействительным постановления администрации Вурман-Сюктерского

сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,

третье лицо - Молаев Михаил Панфилович,

и у с т а н о в и л :

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 06.09.2011 N 90 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Молаева М.П.".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Молаев Михаил Панфилович.

Решением суда от 30.11.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 решение оставлено без изменения.

Молаев М.П. не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права (статьи 11 - 13, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации) и допустили нарушение норм процессуального права (статьи 27, 28, 53, 150, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). По его мнению, имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данное дело не подлежит разрешению в порядке арбитражного судопроизводства.

Молаев М.П. полагает, что вывод судов о том, что не возможно изменить вид разрешенного использования земельных участков "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" без изменения категории земли, как следствие, также отсутствует возможность дачного строительства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, основан на неверном толковании норм права.

Молаев М.П. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 11.06.2013.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Молаеву М.П. принадлежат на праве собственности двадцать шесть земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:102201:0009, 21:21:102101:0010, 21:21:102101:0011, 21:21:102101:0012, 21:21:102101:0013, 21:21:102101:0014, 21:21:102101:0015, 21:21:102101:0016, 21:21:102101:0017, 21:21:102101:0021, 21:21:102102:0051, 21:21:102102:0070, 21:21:102102:0071, 21:21:102102:0072, 21:21:102102:0077, 21:21:102102:0078, 21:21:102102:0122, 21:21:102102:0123, 21:21:102102:0183, 21:21:102102:0184, 21:21:102102:0185, 21:21:102201:0007, 21:21:102201:0008, 21:21:102201:0009, 21:21:102201:0015, 21:21:102201:0089, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории Вурман-Сюктерского сельского поселения, что подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Орган местного самоуправления 23.03.2011 оформил и утвердил акт обследования и выбора земельного участка для дачного строительства с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности Молаеву М.П.

Постановлением от 28.03.2011 (размещенно в газете "Таван Ен" за апрель 2011 года (N 23)) Администрация назначила публичные слушания по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", общая площадь - л38,2755 гектара, расположены: Чувашская Республика, Чебоксарский район, севернее деревни Кибечкасы, деревня Адылъял.

По результатам публичных слушаний, состоявшихся 26.04.2011, принято решение об изменении вида разрешенного использования земель общей площадью 38,2755 гектаров - с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Администрация издала постановление от 06.09.2011 N 90 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Молаева М.П.", на основании которого утвердила акт от 23.03.2011 обследования и выбора земельного участка общей площадью 36,7355 гектаров, в том числе:

- участок N 1, площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0008, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, северо-восточная часть кадастрового квартала (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 2 площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0070, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1350 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 3 площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0071, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1380 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 4 площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0072, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1460 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 5 площадью 1,0960 гектаров, с кадастровым номером 21:21:102102:0078, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 900 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, дом Адылъял, улица Крестьянская, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 6 площадью 1,1211 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0183, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 830 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Крестьянская, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 7 площадью 0,3553 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0184, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 870 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Крестьянская, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок 8 площадью 0,3345 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0185, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 800 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Крестьянская, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 9 площадью 9,5989 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0122, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 10 площадью 9,3897 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0077, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1000 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 37 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 11 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0017, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 575 метрах по направлению на запад от ориентира - ОМЗ "Три дуба-1", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, садоводческое товарищество "Три дуба" (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 12 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0016, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 600 метрах по направлению на запад от ориентира - ОМЗ "Три дуба-1", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, садоводческое товарищество "Три дуба" (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 13 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0015, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 620 метрах по направлению на запад от ориентира - ОМЗ "Три дуба-1", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, садоводческое товарищество "Три дуба" (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 14 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0014, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1720 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 15 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0013, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1710 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 16 площадью 0,0700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0012, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1690 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 17 площадью 0,0701 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0011, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1670 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 18 площадью 0,0699 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0010, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1680 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 19 площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0021, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1580 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 20 площадью 1,4700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0009, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1550 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 31 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 21 площадью 0,7700 гектара, с кадастровым номером 21:21:102102:0051, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 2100 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Адылъял, улица Рыбацкая, дом 6 (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 22 площадью 0,2800 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0153, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала (земли сельскохозяйственного назначения);

- участок N 23 площадью 4,4100 гектара, с кадастровым номером 21:21:102101:0123, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, участок находится примерно в 1350 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, деревня Шобашкаркасы, улица Новая, дом 33 (земли сельскохозяйственного назначения).

Постановление от 06.09.2011 N 90 было исполнено путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о виде разрешенного использования земельных участков - в место вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним реестр не содержит сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Молаеву М.П.

Впоследствии постановлением Администрации от 21.05.2012 N 33 отменено постановление от 06.09.2011 N 90 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков Молаева М.П.".

Посчитав, что постановление Администрации от 06.09.2011 N 90 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Чувашской Республики, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 4, 65, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 7, 77, 78 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 30, 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 N 152 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал, при этом исходил из отсутствия предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Одновременно суд пришел к выводу о том, что Министерство является ненадлежащим заявителем по делу, то есть лицом, не имеющим правовой заинтересованности в предъявлении настоящего требования.

При обращении в суд первой инстанции Министерство в обоснование своих требований указало на то, что оспариваемым ненормативным правовым актом Чувашская Республика лишена возможности воспользоваться предусмотренным статьей 8 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения преимущественным правом покупки рассматриваемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о намерении Молаева М.П. продать принадлежащие ему на праве собственности земельные участки.

Довод Молаева М.П. о том, что арбитражный суд должен был прекратить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа отклоняется, поскольку данная норма содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения производства по делу, в частности, если арбитражный суд установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована; после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства; имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 Кодекса.

Таким образом, суд правомерно рассмотрел по существу заявленное требование и отказал в его удовлетворение ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, рассмотрение дела по существу не препятствовало обращению Молаева М.П. в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 21.05.2012 N 33, а выводы, сделанные в оспариваемых судебных актах, не носят преюдициального характера в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 100 рублей относятся на Молаева М.П. Излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 1900 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.11.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А79-11192/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Молаева Михаила Панфиловича - без удовлетворения.

Возвратить Молаеву Михаилу Панфиловичу из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1900 рублей, излишне уплаченную им по платежному извещению от 04.04.201.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева