Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июля 2013 г. N Ф01-10007/13 по делу N А11-9532/2010

Нижний Новгород

23 июля 2013 г.

Дело N А11-9532/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2013.

Полный текст постановления изготовлен 23.07.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,

при участии представителей

от истца: Кислянских М.В. по доверенности от 28.01.2013 и

Пушкарева А.П. по доверенности от 26.06.2013,

от ответчика: Сухаревой А.А. по доверенности от 09.01.2013 и

Апанасюк В.С. по доверенности от 09.01.2013

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -

администрации Киржачского района Владимирской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013,

принятое судьями Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., Большаковой О.А.,

по делу N А11-9532/2010

по иску КОЛХОЗА им. КИРОВА

(ИНН: 3316008636, ОГРН: 1023300998269)

к администрации Киржачского района Владимирской области

(ИНН: 3316300581, ОГРН:1033301001216)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское,

и установил:

КОЛХОЗ им. КИРОВА (далее - Колхоз) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Киржачского района Владимирской области (далее - Администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 458416 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенным по адресу: Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское, деревня Аленино.

Заявленное требование основано на пункте 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" и пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) и мотивировано невозможностью переоформления в соответствии с действующим законодательством ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское.

Решением от 13.02.2012 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал. Суд сделал вывод о недоказанности истцом права постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку постановлением администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 703 спорный участок не выделялся, а постановление главы Киржачского района от 14.02.2007 N 120 признано недействительным вступившим в законную силу решением Киржачского районного суда Владимирской области от 04.08.2010 по делу N 2-406/2010.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 11 и 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, статьей 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", статьей 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" (далее - Закон о земельной реморме), статьями 51 и 60 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (далее - Закон о местном самоуправлении), пунктом 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 N 1551-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (далее - постановление о введении в действие Закона о местном самоуправлении) и пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Методических рекомендаций о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов, утвержденных Госкомземом РСФСР 25.03.1991, апелляционная инстанция постановлением от 13.03.2013 отменила решение суда и удовлетворила исковые требования. Суд установил, что участок предоставлен истцу уполномоченным государственным органом, доказательств отказа Колхоза от земельного участка, изъятия у него в предусмотренном законом порядке сельскохозяйственных угодий или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не представлено.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суд не принял во внимание определение Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2011 N 86-Ф11-70 и сделал ошибочный вывод о том, что право постоянного (бессрочного) пользования Колхоза спорным земельным участком подтверждается постановлением главы администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 708 и свидетельством от 02.03.1993 N ВЛ-06-Т-2, так как указанные документы не содержат описания места расположения имущества. Кроме того, постановление от 29.12.1992 N 708 является незаконным, поскольку принято Администрацией с превышением полномочий. Согласно решению малого Совета Киржачского районного Совета народных депутатов от 11.06.1992 N 35/600 "О разграничении функций между местными Советами народных депутатов и районной, городской, поселковой и сельскими администрациями по вопросам проведения земельной реформы и земельных отношений" предоставление земель в границах населенного пункта относится к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов.

Заявитель не согласен с позицией суда о том, что решение Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 N 16/138 не повлекло прекращения права Колхоза на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, включенным в черту сельских населенных пунктов. Администрация указывает на статью 7 Закона о земельной реформе как на основание прекращения ранее возникшего права Колхоза на землю.

Податель жалобы ссылается на то, что обжалуемым судебным актом затронуты права третьих лиц - членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Кошенка" - Кручинкиной В.И., Беляева В.В., Митина С.Н., Бурдукова В.И., Беляева В.В., чьи участки находятся в границах спорного земельного участка.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Колхоза указали на несостоятельность аргументов заявителя и правомерность судебного акта.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав полномочного представителя ответчика, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, государственным актом от 22.05.1969 N 598589, выданным Киржачским Исполнительным Комитетом Районного Совета депутатов трудящихся, за сельскохозяйственной артелью имени Кирова (правопредшественником Колхоза) закреплено в бесплатное и бессрочное пользование (навечно) 6886 гектаров земли согласно приложенному плану и описанию границ. На последней странице акта отражены последующие решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза с 1969 по 1979 год.

Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом МКУ "Киржачский районный архив", следует, что Колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году. В 1950 году поизошло слияние колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова, после чего вновь образованное объединение стало именоваться колхозом имени Кирова. В его состав вошли следующие населенные пункты: Филипповское - центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково, Красный Огорок.

Решением от 12.10.1990 Филипповского сельского Совета народных депутатов утверждены границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и переданы в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению (деревня Аленино - 380,98 гектара, село Филипповское - 427,46 гектара, деревня Сергеевка - 157,57 гектара, деревня Бережки - 51,06 гектара, деревня Захарово - 38,39 гектара, деревня Рожково - 27,84 гектара, деревня Дворищи - 112,16 гектара, деревня Мележа - 146,07 гектара; хутор Буяне - 22,48 гектара, деревня Крутец - 46,64 гектара, деревня Дубки - 52,09 гектара, деревня Шувалово - 38,68 гектара, уч. Мележи-Лисицино - 40,00 гектара, всего по сельскому Совету - 1551,22 гектара). Из указанных земель 264,60 гектара закреплены в пользование Колхоза.

На основании решения от 14.02.1991 N 74 исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов разукрупнено землепользование Колхоза с закреплением за ним 5001 гектара земель, в том числе 3000 гектаров сельскохозяйственных угодий, 112 гектаров приусадебных земель, 117 гекторов под постройками.

Решением от 29.05.1991 N 16/138 Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов предписано изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов и установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению N 1 "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района" к указанному решению в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 гектара, в том числе пашня - 316,06 гектара, сенокосы - 62,04 гектара, пастбища - 470,14 гектара, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 гектара, другие угодья - 417,48 гектара, прочие землепользователи - 64,85 гектара, по всему Киржачскому району - 5359,91 гектара.

Президиум Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принял решение N 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств". В пункте 2 данного акта утверждены сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению N 1 (по Киржачскому району - 5300 гектаров).

На общем собрании Колхоза 25.01.1992 принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель Колхоза, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в Колхозе общая площадь земель составляет 4015 гекторов, в том числе в черте населенных пунктов - 264 гектара, в ведении сельского Совета - 386 гектаров, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 гектаров, в аренде - нет, в постоянном пользовании - 2074 гектара, в крестьянских хозяйствах - 30 гектаров, фонд района - 233 гектара. Проект землеустройства утвержден постановлением администрации Киржачского района от 14.12.1992 N 655.

На основании названного постановления глава администрации Киржачского района Владимирской области вынес постановление от 29.12.1992 N 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику истца) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 гектаров, в том числе сельскохозяйственных угодий - 406 гектаров, из них сенокосов - 124 гектара, пастбищ - 282 гектара, прочих угодий - 1572 гектара. В подтверждение данного факта выдано свидетельство N ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное 02.03.1993 в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 N 263 товарищество с ограниченной ответственностью имени Кирова реорганизовано в КОЛХОЗ им. КИРОВА, который зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023300998269, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Из картографических материалов усматривается, что спорный земельный участок площадью 458 416 квадратных метров с кадастровым номером 33:02:021204:248, расположенный в деревне Аленино, Киржачского района, входил в состав земель Колхоза.

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:246 на участки с кадастровыми номерами 33:02:021204:248 и 33:02:021204:249.

Право постоянного (бессрочного) пользования Колхоза земельным участком с кадастровым номером 33:02:021204:246 не оспорено, а участок с кадастровым номером 33:02:021204:249 передан истцу в собственность.

Невозможность Колхоза переоформить в соответствии с действующим законодательством право постоянного (бессрочного) на земельный участок с кадастровым номером 33:02:021204:248 явилась основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На момент выдачи колхозу имени Кирова государственного акта от 22.05.1969 N 598589 на вечное пользование землей действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, а порядок предоставления земельных участков с 1990 года по 1993 год регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 и Законом о земельной реформе.

Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 землепользование признавалось бессрочным (постоянным).

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970).

Решение малого Совета Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 11.06.1992 N 35/600 "О разграничении функций между местными советами народных депутатов и районной, городской, поселковой и сельскими администрациями по вопросам земельной реформы и земельных отношений" относит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, передачу в собственность, пользование, аренду согласно порядка, установленного местным Советом народных депутатов, к компетенции администрации района. Данное положение соответствует статьям 60 и 51 Закона о местном самоуправлении и пункту 1 постановления о порядке введения в действие Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, оснований полагать, что постановление администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 703 вынесено с превышением полномочий, не имеется.

Расположение спорного земельного участка в границах земельного участка площадью 1978 гектаров подтверждается сведениями ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Владимирской области (письмом от 09.02.2012 и решением от 13.02.2012 N 33/601/12-6013). Основанием для постановки в 2005 году спорного участка как ранее учтенного, на кадастровый учёт явились постановление администрации Киржачского района от 29.12.1992 N 703 и свидетельство от 02.03.1993 N ВЛ-06-Т-2.

На момент рассмотрения иска в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на спорный участок за кем-либо, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Проанализировав действующее в период возникновения спорных взаимоотношений законодательство, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о подтверждении Колхозом возникшего у него до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Доказательства отказа Колхоза от земельного участка, изъятия или прекращения права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

В соответствии с положениями статьи 72 Земельного кодекса РСФС от 25.04.1991 включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Ссылка подателя жалобы на статью 7 Закона о земельной реформе как на основание прекращения ранее возникшего права Колхоза обоснованно отклонена апелляционным судом в силу следующего.

Данной нормой права утверждено, что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993.

Установив сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы.

Статья 39 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действовавшая до 24.12.1993, содержала исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю. Непереоформление земельного участка к таким основаниям не относилось. Порядок перераспределения земельных участков в связи с непереоформлением на них документов законодателем не установлен.

В силу изложенного непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом о земельной реформе не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.

Довод заявителя о том, что обжалуемым судебным актом затронуты права третьих лиц, членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Кошенка", чьи участки находятся в границах спорного земельного участка, является несостоятельным. Вопросы устранения возможной кадастровой ошибки и уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:021204:248 и участков смежных землепользователей подлежат рассмотрению в порядке, установленном частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и не затрагивают предмет настоящего спора.

Остальные доводы жалобы, идентичные позиции ответчика в апелляционной инстанции, получили должную оценку в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от ее уплаты на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу N А11-9532/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Киржачского района Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев О.Н. Голубева