Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 августа 2013 г. N Ф01-10419/13 по делу N А43-32482/2011

Нижний Новгород

26 августа 2013 г.

Дело N А43-32482/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.08.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей

от заявителя: Остряковой О.Г. по доверенности от 15.08.2013 N 3,

от заинтересованного лица: Шишовой Т.А. по доверенности от 28.11.2012 N 01-379/Д

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2012,

принятое судьей Кабакиной Е.Е., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

по делу N А43-32482/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин N 39"

(ИНН: 5258005475, ОГРН: 1025202613820)

о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода

по переформированию земельного участка, недействительным решения администрации

города Нижнего Новгорода о постановке на кадастровый учет земельного участка,

третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области,

собственники помещений дома N 6/1 по площади Комсомольской города Нижнего Новгорода в лице уполномоченного Тарариной Людмилы Александровны - главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Восток-2",

администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода,

открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Ленинского района",

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Магазин N 39" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) по переформированию земельного участка площадью 1620 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:05:025:005, расположенного под жилым домом по адресу: город Нижний Новгород, площадь Комсомольская, дом 6/1; признании недействительным решения Администрации о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050025:49, площадью 4989 +/- 25 квадратных метров, местонахождение: город Нижний Новгород, площадь Комсомольская, дом 6/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области, собственники помещений дома N 6/1 по площади Комсомольской города Нижнего Новгорода в лице уполномоченного Тарариной Людмилы Александровны - главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Восток-2", администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода, открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Ленинского района".

Решением суда от 28.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первый арбитражный апелляционный суд от 22.04.2013 решение суда оставил без изменения, исключив из его резолютивной части абзац четвертый: "Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050025:49 площадью 4989 +/- 25 кв. м, местонахождением: г. Нижний Новгород, пл. Комсомольская, д. 6/1".

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По его мнению, проведение процедуры формирования земельного участка и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка подтверждают правомерность действий Администрации и принятых распорядительных актов. Администрация указывает, что как уполномоченный законом орган она обязана была обеспечить формирование земельного участка для многоквартирного дома; снятие с государственного кадастрового учета данного земельного участка повлечет нарушение прав других собственников многоквартирного дома, поскольку в суд с указанным требованием обратился лишь один из собственников помещений.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие причин для отмены оспариваемых судебных актов.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое помещение N 2 общей площадью 1342,5 квадратного метра, расположенное в жилом доме по адресу: город Нижний Новгород, площадь Комсомольская, дом 6, корпус 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2006 серии 52-АБ N 649927).

Распоряжением главы Администрации от 11.03.1998 N 823-р в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальному учреждению "Дирекция единого заказчика" Ленинского района и товариществу с ограниченной ответственностью "Магазин N 39" в совместное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 0,168 гектара, занимаемый жилым домом со встроенно-пристроенным нежилым помещением магазина по адресу: город Нижний Новгород, Ленинский район, площадь Комсомольская, дом 6, корпус 1, в границах, определенных чертежом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Нижнего Новгорода N 1327, из них: муниципальному учреждению "Дирекция единого заказчика" Ленинского района - в бессрочное пользование доля земельного участка площадью 0,0736 гектара, без выделения границ в натуре, пропорционально площади дома, занятой жилыми квартирами; товариществу с ограниченной ответственностью "Магазин N 39" - в аренду сроком на 49 лет доля земельного участка площадью 0,0885 га, без выделения границ в натуре, пропорционально площади дома, занятой встроенно-пристроенным нежилым помещением магазина.

На основании указанного распоряжения Администрация и товарищество с ограниченной ответственностью "Магазин N 39" заключили договор аренды от 08.04.1998 N 1276 земельного участка площадью 0,0885 гектара, расположенного по адресу: площадь Комсомольская, дом 6, корпус 1, имеющего кадастровый номер 52:18:0050025:5. В соответствии с договором доля земельного участка предоставлена под встроенно-пристроенное нежилое помещение магазина (пункт 1.2).

Стороны 11.08.2008 подписали соглашение о расторжении договора аренды указанного земельного участка.

В связи с переплатой арендных платежей за пользование земельным участком Общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории города Нижнего Новгорода необоснованно взысканных денежных средств.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу N А43-31258/2008 с Министерства государственного имущества по Нижегородской области взысканы денежные средства. При этом в рамках данного дела суд установил, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) спорный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме и встроенно-пристроенных помещений в силу прямого указания закона. С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации действие договора аренды прекращается ввиду совпадения должника и кредитора в одном лице.

Поскольку в 2011 году в адрес Общества стали поступать уведомления об изменении размера налога оно на землю, в целях установления оснований изменения начисленного налога обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области за получением кадастровой выписки о земельном участке.

На основании представленной 09.08.2011 выписки на земельный участок, занимаемый жилым домом, Общество установило, что площадь земельного участка изменилась и составляет 4989 +/- 25 квадратных метров, кадастровый номер земельного участка стал 5:18:0050025:49.

В ответе от 05.10.2011 на обращение Общества Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации указал, что границы земельного участка с кадастровым номером 5:18:0050025:49 сформированы проектной организацией в составе проекта межевания, утвержденного постановлением главы Администрации от 16.02.2009 N 463 "Об утверждении проекта межевания территории в границах Комсомольское шоссе, проспекта Ленина, бульвара Заречный, улицы Адмирала Макарова в Ленинском районе города Н. Новгорода".

Общество посчитало, что переформирование земельного участка и постановка нового земельного участка на кадастровый учет под многоквартирным жилым домом произведены с нарушением действующего законодательства, повлекшим нарушение его прав в виде увеличения налоговых платежей, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частями 1 и 4 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и действия Администрации не соответствуют действующему законодательству и нарушают права Общества при осуществлении предпринимательской деятельности, а именно увеличивают размер подлежащего уплате земельного налога, и удовлетворил заявленные требования.

Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции принял по существу правильное решение, однако счел возможным, не отменяя обжалуемое решение, исключить из его резолютивной части абзац четвертый: "Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050025:49 площадью 4989 +/- 25 кв. м, местонахождением: г. Нижний Новгород, пл. Комсомольская, д. 6/1".

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суды установили, что постановлением Администрации от 15.11.2007 N 5388 (с изменениями от 07.03.2008 N 983) утвержден график работ по формированию и проведению государственного учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а постановлением администрации от 31.07.2008 N 3595 Департаменту архитектуры и градостроительства администрации разрешена разработка проекта межевания территории в границах Комсомольского шоссе, проспекта Ленина, бульвара Заречный, улицаы Адмирала Макарова в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

В соответствии с данным графиком в границах улиц Комсомольское шоссе, проспект Ленина, бульвар Заречный, улица Адмирала Макарова в Ленинском районе города Н. Новгорода проводились также работы по формированию земельного участка по площади Комсомольской, дом 6/1. Указанным проектом межевания для многоквартирного дома N 6/1 на площади Комсомольской были определены границы и площадь земельного участка, которая составила 4989 квадратных метров. После проведения публичных слушаний постановлением Администрации от 16.02.2009 N 463 был утвержден проект межевания в указанных границах.

Подрядчиком, разработавшим указанный проект межевания, являлось общество с ограниченной ответственностью "ИнжГеоГис", на основании муниципального контракта от 05.06.2008 N 19/2008 оно провело работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, в результате чего земельный участок площадью 4989 квадратных метров, с кадастровым номером 5:18:0050025:49, с разрешенным видом использования - под многоквартирный жилой дом, был внесен в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании решений и действий Администрации, выразившихся во включении земельного участка под жилым многоквартирным домом N 6/1 на площади Комсомольской в проект межевания в границах улиц Комсомольское шоссе, проспект Ленина, бульвар Заречный, улица Адмирала Макарова в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

Вместе с тем, как правомерно отметили суды на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 5:18:0050025:49, Администрации было известно о наличии уже сформированного под указанным многоквартирным домом, и поставленного на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) земельного участка площадью 1620 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0050025:5, разрешенное использование - под жилой дом со встроенно-пристроенным нежилым помещением магазина.

На основании изложенного суды обоснованно признали действия Администрации по формированию и постановке на кадастровый учет нового земельного участка большей площадью как направленные на переформирование земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050025:5.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (статьи 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из указанных норм следует, что переформирование земельного участка под многоквартирным домом (изменение его характеристик), в том числе в целях увеличения его площади, должно производиться на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и обращения уполномоченного ими лица.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о проведении собственниками помещений в многоквартирном доме N 6/1 на площади Комсомольской в Ленинском районе города Нижнего Новгорода общего собрания по вопросу формирования земельного участка площадью 4989 квадратных метров вместо 1620 квадратных метров, а также об обращении от имени собственников помещений в указанном жилом доме какого-либо лица к Администрации с заявлением о переформировании земельного участка под многоквартирным домом.

Исследовав постановления главы Администрации от 15.11.2007 N 5388, от 31.07.2008 N 3595, суды установили, что они приняты на основании статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Данные нормы не определяют порядок формирования земельного участка с расположенным на нем многоквартирным домом.

Кроме того, представленная в материалы дела копия протокола общего собрания собственников помещений от 09.02.2009 не принята судом в качестве надлежащего доказательства.

Суды обоснованно отклонили доводы Администрации о том, что границы земельного участка площадью 1620 квадратных метров, отображенные на чертеже от 1997 года N 327, включали в себя только пятно застройки многоквартирного дома и встроенно-пристроенного магазина.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для включения в проект межевания в рамках принятых постановлений от 15.11.2007 N 5388, от 31.07.2008 N 3595 в целях формирования нового земельного участка площадью 4989 квадратных метров под многоквартирным жилым домом N 6/1 по площади Комсомольской при наличии сформированного и поставленного на кадастровый учет и перешедшего с 01.03.2005 в общую долевую собственность всех собственников помещений земельного участка площадью 1620 квадратных метров, с кадастровым номером 52:18:0050025:5. При этом указание в государственном кадастре недвижимости данной площади земельного участка как ориентировочной не препятствует ее уточнению в дальнейшем.

Администрация в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное не доказало.

Ссылка заявителя жалобы на неправильное применение судом апелляционной инстанции статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как на основание к отмене судебного акта судом кассационной инстанции не принимается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело и могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Исключение апелляционным судом из резолютивной части решения четвертого абзаца не привело к принятию неправильного постановления, поскольку не нарушает прав Администрации, и не является основанием для его отмены.

Остальные доводы жалобы рассмотрены и отклоняются окружным судом, как несостоятельные и не влияющие на правильность принятых судебных актов.

С учетом изложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемые решение и действия Администрации не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Общества, и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу N А43-32482/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков