Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 сентября 2013 г. N Ф01-10870/13 по делу N А79-1499/2012

г. Нижний Новгород

13 сентября 2013 г.

Дело N А79-1499/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2013.

Полный текст постановления изготовлен 13.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Сити-R" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012, принятое судьей Цветковой С.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013, принятое судьями Бухтояровой Л.В., Александровой О.Ю., Большаковой О.А., по делу N А79-1499/2012

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" (ИНН: 2128044372, ОГРН: 1022101153172)

об обязании произвести демонтаж рекламной конструкции,

третье лицо - муниципальное унитарное предприятие "Градостроительство",

и установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" (далее - ООО "Сити-R", Общество) об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: город Чебоксары, Ядринское шоссе, имеющую паспорт места размещения средства наружной рекламы в городе Чебоксары N 298.

Исковое требование основано на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что договор на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2 заключен без проведения торгов, а потому является ничтожным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Градостроительство" (далее - МУП "Градостроительство").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013, иск удовлетворен: суд обязал ответчика демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: город Чебоксары, Ядринское шоссе, имеющую паспорт размещения средства наружной рекламы N 298. Суд исходил из того, что договор на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2, заключенный без проведения торгов, является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись решением и постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему. Владельцем земельного участка, на котором расположено средство наружной рекламы города Чебоксары, Ядринское шоссе и который считается полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга", является федеральное государственное учреждение "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства. Таким образом, Администрация не является владельцем упомянутого земельного участка и не имеет права на обращение в суд с настоящим требованием.

Суд принял решение о правах и обязанностях лица (ФКУ "Упрдор "Волга"), не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены судебных актов.

Администрация обратилась в суд с иском 24.01.2012, то есть после истечения срока исковой давности.

Правоотношения между сторонами возникли 17.06.2008, в связи с чем Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на них.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие истца.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Общество и МУП "Градостроительство" не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Администрация и ООО "Сити-R" заключили договор от 01.07.2008 N 298-2 на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы, по условиям которого истец предоставил, а ответчик получил право на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы - отдельно стоящей щитовой установки двусторонней с подсветкой, расположенной по адресу: город Чебоксары, Ядринское шоссе. Срок действия договора установлен сторонами с 17.06.2008 по 17.06.2013.

Администрация 01.07.2008 выдала Обществу разрешение на распространение наружной рекламы в городе Чебоксары N 298 сроком действия с 17.06.2006 по 17.06.2011.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.06.2012 по делу N А79-2422/2012, которым суд признал незаконными действия Администрации, указанные в письме от 13.01.2012 N 5618/4721 об отказе в приведении разрешения от 28.11.2006 N 298 в соответствие с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в проведении перерасчета с июня по декабрь 2011 года, и обязал Администрацию выдать Обществу разрешение на установку средства наружной рекламы, расположенной по адресу: город Чебоксары, Ядринское шоссе, со сроком действия по 17.06.2013.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что ответчик не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции в связи с ничтожностью договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2, как заключенного без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

В пункте 17 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 5.6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1464, рекламодатель имеет право приступить к монтажу средства наружной рекламы только после получения соответствующего разрешения, выданного администрацией города Чебоксары. Заключение договора, а также подготовка и выдача разрешения осуществляются по результатам торгов. Организация и проведение торгов осуществляются в соответствии с Порядком организации и проведения торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы в городе Чебоксары.

Внесенные Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ изменения в пункт 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающие заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности на основе торгов, вступили в действие с 01.07.2008. Следовательно, данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие из договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2.

Из материалов дела усматривается, что сроки действия договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2 и разрешения на распространение наружной рекламы в городе Чебоксары N 298 установлены по 17.06.2013.

Исследовав обстоятельства дела, суд правомерно пришел к выводу об истечении сроков действия названного договора и разрешения на размещение рекламной конструкции, в связи с чем обоснованно удовлетворил требование Администрации о демонтаже рекламной конструкции.

Довод заявителя о том, что Администрация не имела права на обращение в суд с настоящим требованием, отклоняется, поскольку противоречит части 22 статьи 19 Закона о рекламе.

Аргумент заявителя о том, что суду следовало привлечь к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ "Упрдор "Волга", несостоятелен, так как решение по настоящему делу не затрагивает прав и законных интересов данного юридического лица.

Ссылка заявителя на истечение срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности сделки не принимается во внимание, ибо настоящее требование заявлено не в рамках применения последствий недействительности сделки.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.07.2013 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А79-1499/2012 следует считать утратившим силу.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А79-1499/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити-R" - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.07.2013 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А79-1499/2012 следует считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов