Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2013 г. N 01АП-904/13

25 июня 2013 г.

А79-1499/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Александровой О.Ю., Большаковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Блохиным Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити-R" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012 по делу N А79-1499/2012, принятое судьей Цветковой С.А., по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037), г. Чебоксары, к обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" (ИНН 2128044372, ОГРН 1022101153172), г.Чебоксары, при участии в деле третьего лица - муниципального унитарного предприятия "Градостроительство", г. Чебоксары, об обязании произвести демонтаж рекламной конструкции.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Сити-R" - не явился, извещен;

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики - не явился, извещен;

от муниципального унитарного предприятия "Градостроительство" - не явился, извещен.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" об обязании демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г.Чебоксары, Ядринское шоссе, имеющую паспорт места размещения средства наружной рекламы в г. Чебоксары N 298.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное унитарное предприятие "Градостроительство".

Решением от 27.12.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные требования истца, обязав ответчика демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г.Чебоксары, Ядринское шоссе, имеющую паспорт размещения средства наружной рекламы N 298. Одновременно суд взыскал с ответчика в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Сити-R" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда от 27.12.2012 в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неприменением закона, подлежащего применению, а именно: пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель пояснил, что вступившим в законную силу решением от 18.06.2012 по делу N А79-2422/2012 Арбитражный суд Чувашской Республики обязал администрацию города Чебоксары привести срок действия разрешения на срок действия договора. По мнению заявителя жалобы, рассматривая дело N А79-2422/2012, суд не принял доводы администрации о ничтожности договора от 01.07.2008 N 298-2. Считает, что правоотношения между сторонами возникли 17.06.2008, в связи с чем действие Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации на указанные правоотношения не распространяется. Кроме того, заявитель указал, что исковое заявление администрацией города Чебоксары подано в суд 24.01.2012, то есть после истечения срока исковой давности. При этом отметил, что земельный участок, на котором расположено средство наружной рекламы г. Чебоксары, Ядринское шоссе, является полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга". Следовательно, право распоряжения данным земельным участком принадлежит владельцу автомобильной дороги общего пользования федерального значение М-7 "Волга" - федеральному государственному учреждению "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства". Таким образом, администрация не является владельцем упомянутого земельного участка и не имеет право на обращение в суд с настоящим требованием. Кроме того, суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - ФКУ "Упрдор "Волга", что является, по его мнению, основанием для отмены решения в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции администрация города Чебоксары Чувашской Республики ходатайствовала о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-3954/2013 по иску администрации г.Чебоксары к обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" о признании договора ничтожным и применении последствий ничтожности сделки.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований для его удовлетворения (протокол судебного заседания от 28.05.2013).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 01.07.2008 между администрацией г.Чебоксары и ООО "Сити-R" заключен договор N 298-2 на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы, по условиям которого истец предоставил, а ответчик получил право на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы - отдельно стоящей щитовой установки двусторонней с подсветкой (далее - СНР), расположенной по адресу: г.Чебоксары, Ядринское шоссе. Срок действия договора установлен сторонами с 17.06.2008 по 17.06.2013 (на пять лет).

28.11.2006 администрация выдала ООО "Сити-Р" разрешение на распространение наружной рекламы в городе Чебоксары N 298, сроком действия с 17.06.2006 по 17.06.2011.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.06.2012 по делу N А79-2422/2012, которым суд признал незаконными действия администрации г. Чебоксары, указанные в письме от 13.01.2012 N 5618/4721 об отказе в приведении разрешения от 28.11.2006 N 298 в соответствие с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и проведении перерасчета за период с июня по декабрь 2011 года и обязал администрацию г. Чебоксары выдать обществу с ограниченной ответственностью "Сити-R" разрешение на установку средства наружной рекламы, расположенной по адресу: г. Чебоксары, Ядринское шоссе, со сроком действия по 17.06.2013.

Указывая на невыполнение ответчиком обязанности по демонтажу рекламной конструкции в связи с ничтожностью договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2 как заключенного без проведения торгов, администрация города Чебоксары обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования исходя из того, что договор на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы от 01.07.2008 N 298-2 является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пункт 17 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 5.6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1464, рекламодатель имеет право приступить к монтажу средства наружной рекламы только после получения соответствующего разрешения, выданного администрацией города Чебоксары. Заключение договора, а также подготовка и выдача разрешения осуществляются по результатам торгов.

Организация и проведение торгов осуществляются в соответствии с Порядком организации и проведения торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию средства наружной рекламы в городе Чебоксары.

Внесенные Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ изменения в пункт 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающие заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности на основе торгов, вступили в действие с 01.07.2008.

Из материалов дела видно, что договор заключен 01.07.2008, следовательно, упомянутые изменения распространяются на правоотношения, возникшие из рассматриваемого договора. Срок действия договора, а также разрешения на распространение наружной рекламы в городе Чебоксары N 298 установлен по 17.06.2013.

Принимая во внимание истечение срока действия заключенного между сторонами договора и разрешения на размещение рекламной конструкции, а также вышеуказанные нормы права, требование администрации о демонтаже рекламной конструкции является правомерным.

Доводы заявителя жалобы о том, что администрация не является владельцем упомянутого земельного участка и не имеет право на обращение в суд с настоящим требованием, а также о нарушении прав третьих лиц подлежат отклонению как несостоятельные.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа обладает правом обращения в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции на основании части 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, полномочия по обращению в арбитражный суд с подобными исками истцу предоставлены законом.

В силу статей 50, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие и не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Однако указанные лица не заявляли ходатайств о вступлении их в дело в качестве третьих лиц.

Ссылка заявителя жалобы на то, что исковое заявление подано в суд по истечении срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности сделки, не принимается во внимание, поскольку настоящее требование заявлено не в рамках применения последствий недействительности сделки.

В порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2012 по делу N А79-1499/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити-R" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.В. Бухтоярова

Судьи

О.Ю. Александрова О.А. Большакова