Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 октября 2013 г. N Ф01-11255/13 по делу N А31-2337/2009

Нижний Новгород

14 октября 2013 г.

Дело N А31-2337/2009

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Базилевой Т.В., Шемякиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириловой Е.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шарьяводоканал" (ИНН: 4407007631, ОГРН: 1064436002520)

о присуждении компенсации

за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2009 по делу N А31-2337/2009,

орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, -

Финансовое управление Администрации городского округа "город Шарья Костромской области" (ИНН: 4407002337, ОГРН: 11024402033468),

заинтересованное лицо - муниципальное образование "городской округ "город Шарья Костромской области" (в лице Администрации городского округа "город Шарья Костромской области" (ИНН: 4407002295, ОГРН: 1024402034095)),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Шарьяводоканал" (далее - ООО "Шарьяводоканал", Общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2009 по делу N А31-2337/2009 (далее - Решение).

Финансовое управление Администрации городского округа "город Шарья Костромской области" (далее - Финансовое управление), привлеченное к участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, отзыв не представило.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "городской округ "город Шарья Костромской области" (в лице Администрации городского округа "город Шарья Костромской области", далее - Администрация). Администрация на момент начала судебного заседания 14 часов 15 минут представила ходатайство в электронном виде от 11.10.2013 N 4308/02-21 с просьбой рассмотреть дело без участия представителя. Иных документов на указанный момент времени Администрация не представила.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Арбитражным судом Костромской области было вынесено Решение, в резолютивной части которого указано:

"Взыскать с муниципального образования "Городской округ город Шарья" за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Шарьяводоканал", г. Шарья Костромской области 15 254 067 рублей 73 копейки убытков и 15 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины".

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 указанное Решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.

Исходя из письма Администрации от 18.06.2013 N 2453, представленного Обществом, в Финансовом управлении на исполнении находится исполнительный лист, выданный в порядке исполнения Решения, на сумму 15 254 067 рублей 73 копейки. С учетом письма Администрации от 27.03.2013 N 423, также представленного ООО "Шарьяводоканал", данный исполнительный лист находится на исполнении с 27.12.2011.

По состоянию на день судебного заседания, 14.10.2013, денежных средств в порядке исполнения Решения, в соответствии со сведениями, сообщенными заявителем, не выплачивалось.

Общество в заявлении утверждает, что неисполнение Решения порождает для него как коммерческой организации отрицательные последствия.

Рассмотрев материалы дела, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

Поскольку никаких иных доводов лицами, участвующими в деле, не приводится, суд округа исходит из того, что Общество представило исполнительный лист в Финансовое управление на исполнение 27.12.2011 (что признается в письме Администрации от 27.03.2013 N 423).

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Трехмесячный срок с 27.12.2011 на исполнение Финансовым управлением Решения истек 27.03.2012.

С учетом части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как:

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В пункте 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводам о том, что на дату судебного заседания, 14.10.2013, общая продолжительность неисполнения Решения с даты его вступления в силу (30.10.2009) составила 1445 дней (более трех лет и одиннадцати месяцев). Администрация (Финансовое управление) на дату судебного заседания неправомерно не исполняют указанный судебный акт начиная с 27.03.2012, то есть 566 дней (более одного года и семи месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Суд округа в представленных сторонами материалах не усмотрел доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий Администрации (Финансового управления) по исполнению Решения.

Оценив указанные обстоятельства и иные представленные сторонами материалы, суд считает установленным нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, с учетом практики Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на момент спорных правоотношений с невыплаченного по Решению долга.

Ставка рефинансирования ЦБ РФ в периоде неисполнения Решения изменялась следующим образом:

Срок, с которого установлена ставка	Размер ставки рефинансирования (%, годовых)	Документ, в котором сообщена ставка
26.12.2011	8,00	Указание ЦБ РФ от 23.12.2011 N 2758-У
14.09.2012	8,25	Указание ЦБ РФ от 13.09.2012 N 2873-У

Исходя из пункта 2 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", при расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования ЦБ РФ число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.

Компенсация при данных условиях составит 239 827 рублей 84 копейки:

Сумма долга	От	До	Дней	Ставка	Проценты
15 254 067,73	27.03.2012	14.09.2012	171	8,00	72 456,82
15 254 067,73	14.09.2012	14.10.2013	395	8,25	167 371,02
			566		239 827,84

Следовательно, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению в сумме 239 827 рублей 84 копейки.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в указанном постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) ЦБ РФ, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Руководствуясь статьями 110, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 24.08.2009 по делу N А31-2337/2009 присудить в размере 239 827 рублей 84 копейки.

Обязать Финансовое управление Администрации городского округа "город Шарья Костромской области" (ИНН: 4407002337, ОГРН: 11024402033468) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования "городской округ "город Шарья Костромской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Шарьяводоканал" (ИНН: 4407007631, ОГРН: 1064436002520) компенсацию в размере 239 827 рублей 84 копейки, а также проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Шарьяводоканал" N 40702810029140101230 в отделении Сбербанка России N 8640 в городе Костроме, БИК N 043469623, корреспондентский счет N 30101810200000000623.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Финансовое управление Администрации городского округа "город Шарья Костромской области".

Решение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

Т.В. Базилева О.А. Шемякина