Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 декабря 2014 г. N Ф01-5132/14 по делу N А79-9104/2013

Нижний Новгород

12 декабря 2014 г.

Дело N А79-9104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2014.

Полный текст постановления изготовлен 12.12.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.05.2014, принятое судьей Афанасьевым А.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Вечкановым А.И., Логиновой О.А., по делу N А79-9104/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" (ИНН: 2128041607, ОГРН: 1022101147067)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании общества с ограниченной ответственностью "Пилигрим" победителем открытого конкурса по лоту N 7 на маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш", указанного в пункте 13 протокола конкурсной комиссии от 31.07.2013 N 3 по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, в связи с предоставлением обществом с ограниченной ответственностью "Пилигрим" недостоверной информации в своей заявке; об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в соответствии с пунктами 4.9, 4.10 и 4.11 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2012 N 594, направить уведомление об извещении общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" о месте и времени заключения с ним долгосрочного договора сроком на пять лет по лоту N 7 на маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш", как с победителем, следующим по количеству набранных по результатам конкурса баллов участник,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Пилигрим",

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автолайн" (далее - ООО "Автолайн") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании общества с ограниченной ответственностью "Пилигрим" победителем открытого конкурса по лоту N 7 на маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш", указанного в пункте 13 протокола конкурсной комиссии от 31.07.2013 N 3 по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, в связи с предоставлением обществом с ограниченной ответственностью "Пилигрим" недостоверной информации в своей заявке; об обязании Министерства в соответствии с пунктами 4.9, 4.10 и 4.11 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденного постановлением кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2012 N 594, направить уведомление об извещении ООО "Автолайн" о месте и времени заключения с ним долгосрочного договора сроком на пять лет по лоту N 7 на маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш", как с победителем, следующим по количеству набранных по результатам конкурса баллов участник.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество ограниченной ответственностью "Пилигрим" (далее - ООО "Пилигрим").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что решение конкурсной комиссии о признании ООО "Пилигрим" победителем открытого конкурса по лоту N 7 на маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш" принято уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО "Автолайн" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

По мнению заявителя, отсутствие у ООО "Пилигрим" заключенных договоров с автостанциями и автовокзалами в установленный 20-дневный срок со дня определения его победителем в конкурсе и наличие недостоверной информации, изложенной ООО "Пилигрим" в заявке в части дополнительных конкурсных предложений, не позволяло Министерству заключить с ООО "Пилигрим" долгосрочный договор.

Министерство и ООО "Пилигрим" в отзывах на кассационную жалобу не согласились с доводами заявителя, так как считают решение и постановление законными и обоснованными.

Суд округа удовлетворил ходатайства Министерства и ООО "Пилигрим" о рассмотрении кассационной жалобы без участия их представителей.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО "Автолайн" не обеспечило явку представителя в третью инстанцию.

Суд кассационной инстанции рассмотрел ходатайство ООО "Автолайн" об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью участия в судебном заседании Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-6396/2014 и отклонил его, поскольку неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, приказом от 04.06.2013 N 02-03/45 Министерство объявило открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по лоту N 7 на автобусный маршрут N 511э "г. Чебоксары - г. Канаш".

Согласно протоколу от 12.07.2013 N 2 на данный лот поданы две заявки ООО "Пилигрим" и ООО "Автолайн", которые допущены к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 31.07.2013 N 3 победителем открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, признано ООО "Пилигрим".

Результаты оценки заявок участников конкурса составили: ООО "Пилигрим" - 180,68 балла, ООО "Автолайн" - 133,33 балла.

Не согласившись с результатами конкурса, ООО "Автолайн" обратилось в Министерство с заявлением от 03.09.2013 N 127, в котором просило расторгнуть заключенный по результатам открытого конкурса договор с ООО "Пилигрим".

Министерство рассмотрело заявление и, в связи с отсутствием оснований для расторжения договора, заключенного с ООО "Пилигрим" по результатам открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах, организуемых сверх государственного заказа, проведенного в соответствии с приказом Министерства от 04.06.2013 N 02-03/45, отказало в ООО "Автолайн" в удовлетворении заявления.

ООО "Автолайн" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что Министерство необоснованно уклонилось от оценки приведенных доводов о недостоверной информации, представленной ООО "Пилигрим" в своей конкурсной заявке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" определено, что организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, а также участие в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах осуществляется уполномоченным органом.

Из положений части 3 статьи 4 названного Закона следует, что перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи (части 4 статьи 4 упомянутого Закона).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике" утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения целью открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее - конкурс), является определение из числа претендентов - перевозчиков - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации.

Предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание межмуниципального маршрута регулярных пассажирских перевозок либо отдельных отправлений одного межмуниципального маршрута (в случае возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий межмуниципальный маршрут) сроком на пять лет в соответствии с конкурсной документацией. Конкурс разделяется на лоты в случае проведения конкурса на несколько маршрутов и (или) отдельные отправления одного маршрута.

Организатором конкурса является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (пункт 1.4 Положения).

Согласно пункту 2.4 Положения для участия в конкурсе юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающий участвовать в конкурсе (далее - претендент), представляет организатору конкурса (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении конкурса срок заявку по форме, утвержденной организатором конкурса, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении конкурса.

В пунктах 2.4.1 и 2.4.2 Положения определен перечень документов, прилагаемых к заявке.

Победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов победителем признается участник, заявка которого поступила раньше.

Результаты конкурса оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок, который подписывается присутствовавшими на заседании членами конкурсной комиссии в течение двух рабочих дней со дня осуществления оценки и сопоставления заявок (пункт 4.6 Положения).

В силу пункта 4.5 Положения претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: представлен неполный комплект документов, предусмотренный подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 настоящего Положения, либо оформление указанных документов не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Чувашской Республики и требованиям к конкурсной документации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление указанных действий; документы, представленные на конкурс, содержат неполную либо недостоверную информацию; автобусы, выставляемые на конкурс, не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию документации завода-изготовителя и (или) по типам и маркам - требованиям законодательства Российской Федерации. В течение двух рабочих дней со дня составления протокола рассмотрения заявок конкурсная комиссия размещает его на сайте организатора конкурса.

Согласно пунктам 4.10 и 4.11 Положения в соответствии с заключаемым договором перевозчик в течение 20 календарных дней со дня определения его победителем конкурса заключает договоры об обслуживании с владельцами автовокзалов, автостанций, расположенных на регулярном автобусном маршруте.

Если в течение 20 календарных дней после подведения итогов конкурса организатору конкурса станут известны факты недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных на конкурс победителем, победителем признается следующий по количеству набранных по результатам конкурса баллов участник.

Приказом Минтранса Чувашии от 04.06.2013 N 02-03/45 "О проведении открытого конкурса" определено провести открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, и утверждена конкурсная документация (далее - Приказ от 04.06.2013 N 02-03/45).

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, не соответствующую требованиям, установленным конкурсной документацией.

В пунктах 6.1, 6.2 и 6.3 Приказа от 04.06.2013 N 02-03/45 предусмотрено, что конкурсная комиссия оценивает заявки по балльной системе и принимает решение о победителе на основании установленных организатором конкурса показателей оценки конкурса.

Победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов победителем признается участник конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

В соответствии с критериями оценки и сопоставления заявок, утвержденными Приказом от 04.06.2013 N 02-03/45 (Информационная карта конкурса), баллы присваиваются, в том числе, за оснащение автобусов:

- применением безналичной оплаты проезда транспортной картой или универсальной электронной (социальной) картой (10 баллов);

- оборудованием автобуса для перевозки маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов", подтвержденное соответствующим документом: собственного (15 баллов); арендованного (10 баллов); обязательство по переоборудованию, подтвержденное оплаченным договором (10 баллов).

Информация, содержащаяся в справках и конкурсных предложениях, должна подтверждаться соответствующими документами (пунктом 2.4.1 Положения).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО "Пилигрим" предоставило в составе конкурсной заявки копии договоров, подтверждающих присоединение перевозчика к автоматизированной системе управления безналичной оплаты проезда (договор присоединения транспортной организации в АСУ БОП "Единая транспортная карта Чувашии" от 22.04.2013 N 26, агентский договор о приеме наличных платежей от 22.04.2013 N 27), а также документы, подтверждающие оборудование автобуса для перевозки маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов".

Начисление баллов осуществлялось по результатам соблюдения конкурсных требований, победителем признано ООО "Пилигрим".

Суд учел, что до заключения договора по результатам конкурса ООО "Пилигрим" не могло предоставить документы, подтверждающие снижение стоимости проезда, а у Министерства отсутствовала возможность осуществления контроля за заключением договоров с владельцами автовокзалов, автостанций, поскольку такой контроль возможен только в рамках заключенного с победителем конкурса договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок.

Проанализировав представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что победителем открытого конкурса обоснованно признано ООО "Пилигрим", и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.05.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу N А79-9104/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов