Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 декабря 2014 г. N Ф01-5207/14 по делу N А79-1878/2014

Нижний Новгород

30 декабря 2014 г.

Дело N А79-1878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.12.2014.

Полный текст постановления изготовлен 30.12.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии в судебном заседании 25.12.2014 представителя истца: Кольцова Г.А. (доверенность от 10.04.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - Конькова Алексея Вячеславовича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2014, принятое судом в составе судьи Ильичевой О.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014, принятое судьями Богуновой Е.А., Вечкановым А.И., Малышкиной Е.Л., по делу N А79-1878/2014

по иску Конькова Алексея Вячеславовича

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Мариинско - Посадского района Чувашской Республики - Чувашии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике - Чувашии, Петров Виталий Петрович,

о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков и установлении кадастровой стоимости земельного участка

и установил:

Коньков Алексей Вячеславович обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Учреждение) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7 837 871 рубля; об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной 311 857 рублям, определенной по среднему уровню кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району 135,59 рубля за квадратный метр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике (далее - Инспекция), Петров Виталий Петрович.

Исковые требования основаны на статьях 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемым актом установлена необоснованно завышенная кадастровая стоимость земельного участка, что является нарушением прав истца.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, при преобразовании в 2011 году земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 ответчик в акте определения кадастровой стоимости земельного участка был обязан рассчитать среднее (взвешенное по площади) значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по седьмой группе перечня видов разрешенного использования (для размещения административных зданий) по Мариинско-Посадскому муниципальному району.

В судебном заседании 25.12.2014 представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 9 часов 29.12.2014.

После перерыва лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, первоначально в государственном кадастре недвижимости был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30 103 квадратных метра, с категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для размещения административных зданий", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, село Сотниково, улица Школьная, дом 19, с удельным показателем кадастровой стоимости: 3407,77 рубля за квадратный метр, кадастровой стоимостью: 102 584 100,31 рубля, поставленный на государственный кадастровый учет 01.03.2007.

Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 разделен 29.09.2011 на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.

Орган кадастрового учета 29.09.2011 утвердил акт определения кадастровой стоимости земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43. В указанном акте рассчитана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 квадратных метров в размере 7 837 871 рубля, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 рубля за квадратный метр.

Истец и Администрация 25.11.2011 заключили договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, село Сотниково, улица Школьная, дом 19а, общей площадью 2300 квадратных метров, с кадастровым номером 21:16:121101:44, разрешенное использование - для размещения административных зданий, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к указанному договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано 23.12.2011.

На основании заявления истца о государственном учете изменений объекта недвижимости от 27.02.2013 органом кадастрового учета принято решение от 27.03.2013 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования и экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44.

На сегодняшний день, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 имеет следующие характеристики: площадь 2300 квадратных метров, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для объектов жилой застройки".

При учете изменений в отношении земельного участка кадастровая стоимость рассчитана органом кадастрового учета в размере 49 772 рублей с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 21,64 рубля за квадратный метр, установленного для вида разрешенного использования "для объектов жилой застройки" (вторая группа перечня видов разрешенного использования) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 N 12.

В 2014 году кадастровая стоимость земельного участка, изменившаяся в связи с утверждением постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 N 396 актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, составила 147 522 рубля.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20.12.2013 по делу N 2-416/2013, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24.02.2014, отказано в удовлетворении иска заявителя к Администрации, Инспекции, Учреждению о признании постановки земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 21:16:121101:44 по виду разрешенного использования "для размещения административных зданий" незаконным, о понуждении Администрации обратиться в Учреждение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (размещения домов индивидуальной жилой застройки) с 29.09.2011, о признании недействительными сведений Учреждения, предоставленных в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7 837 871 рубля, о понуждении Инспекции исчислить земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 по кадастровой стоимости 49 312 рублей.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что Администрация в пределах своей компетенции определила вид разрешенного использования земельного участка: Учреждение в качестве органа кадастрового учета не определяет вид разрешенного использования земельного участка и на него не может быть возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что действующим законодательством не предусмотрено формирование данных государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату, предшествующую обращению за внесением соответствующих изменений, что избранный истцом способ судебной защиты - признание сведений не соответствующими действительности - является ненадлежащим и что Инспекция обоснованно начислила земельный налог, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой представлены органом кадастрового учета, поскольку решение об определении кадастровой стоимости земельного участка в установленном порядке не было оспорено.

Посчитав неправомерным определение ответчиком кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Руководствуясь положениями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а также Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

В пунктах 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется.

В пункте 2.1.17 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43, площадью 30103 квадратных метра, категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для использования по территорией МОУ "Сотниковская ООШ"" был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о постановке на государственный кадастровый учет от 17.01.2008.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 N 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" (вступило в силу 05.02.2008) Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике было определено внести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в материалы государственного земельного кадастра.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 внесена в государственный кадастр недвижимости 05.02.2008 Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в размере 102 584 100,31 рубля исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 рубля за квадратный метр.

На основании заявления Администрации орган кадастрового учета принял решение о государственном кадастровом учете изменений от 29.03.2011 и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 было определено "для размещения административных зданий", то есть разрешенное использование указанного земельного участка изменилось в пределах седьмой группы перечня видов разрешенного использования, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка не изменялся.

Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.

Руководствуясь пунктом 2.1.17 Методических указаний, Филиал определил кадастровую стоимость образуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, ответчик правомерно утвердил акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка 3407,77 рубля за квадратный метр.

При заключении договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка от 25.11.2011 истец знал (должен был знать) о виде его разрешенного использования "для размещения административных зданий" и кадастровой стоимости.

После государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок истец имел возможность обратиться с соответствующим заявлением об учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, представив необходимые документы. Вместе с тем истец обратился в Учреждение с заявлением об изменении вида разрешенного использования только 27.02.2013.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем они сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.05.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу N А79-1878/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Конькова Алексея Вячеславовича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов