Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 01АП-4411/14

г. Владимир

21 августа 2014 г.

Дело N А79-1878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Вечканова А.И., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лызловой Д.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Конькова Алексея Вячеславовича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.05.2014 по делу N А79-1878/2014, приятое по иску Конькова Алексея Вячеславовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии, при участии третьих лиц, администрации Мариинско - Посадского района Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике, Петрова Виталия Петровича, о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011, установлении кадастровой стоимости земельного участка,

при участии:

от истца - Кольцов Г.А. ордер N 79 от 05.08.2014;

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Коньков Алексей Вячеславович (далее - Коньков А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ответчик, Филиал) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб.; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44, площадью 2300 кв.м., с разрешенным использованием для размещения административных зданий, расположенного по адресу: ЧР, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, равной 311857 руб., определенной по среднему уровню кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району 135,59 руб./кв.м.

Определениям суда от 21.03.2014, от 10.04.2014, от 05.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике, Петров Виталий Петрович.

Решением от 30.05.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Коньков А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что земельный участок, являющийся предметом спора, с кадастровым номером 21:16:121101:43, учтен без составления акта об определении кадастровой стоимости.

Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, входивших в исходный номер 21:16:121101:43, был составлен только 29.09.2011, при преобразовании его на 3 самостоятельных участка с номерами: 44,45, 46.

Податель жалобы обращает внимание на тот факт, что, при преобразовании в 2011 земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 филиал по Чувашской Республике ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в акте определения кадастровой стоимости земельного участка обязан был рассчитать среднее (взвешенное по площади) значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по 7 группе перечня видов разрешенного использования (для размещения административных зданий) по Мариинско-Посадскому муниципальному району.

Коньков А.В., утверждает, что ответчик в акте от 29.09.2011 об определении кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:43 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости не рассчитал. Вместо этого ответчик применил итоговое значение кадастровой стоимости 7 вида разрешенного использования по Мариинско-Посадскому району.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Считает решение суда незаконным, необоснованным, просит отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии в отзыве на апелляционную жалобу, представленном до начала судебного заседания, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным с правильным применением норм материального, процессуального права. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике до начала судебного разбирательства представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, первоначально в государственном кадастре недвижимости был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв.м., с категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для размещения административных зданий", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с.Сотниково, ул.Школьная, д.19, с удельным показателем кадастровой стоимости: 3407,77 руб./кв.м., кадастровой стоимостью: 102584100,31 руб., поставленный на государственный кадастровый учет 01.03.2007.

29.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.

29.09.2011 органом кадастрового учета утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43. В указанном акте рассчитана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв.м. в размере 7837871 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв.м.

25.11.2011 Коньков А.В. заключил с администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19а, общей площадью 2300 кв.м., с кадастровым номером 21:16:121101:44, разрешенное использование - для размещения административных зданий, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к указанному договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано 23.12.2011.

На основании заявления Конькова А.В. о государственном учете изменений объекта недвижимости от 27.02.2013 органом кадастрового учета было принято решение от 27.03.2013 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования и экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44.

На сегодняшний день, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 имеет следующие характеристики: площадь 2300 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для объектов жилой застройки".

При учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 кадастровая стоимость была рассчитана органом кадастрового учета в размере 49772 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 21,64 руб./кв.м., установленного для вида разрешенного использования "для объектов жилой застройки" (2 группа перечня видов разрешенного использования) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 N 12.

В 2014 году кадастровая стоимость земельного участка изменилась в связи с утверждением постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 N 396 актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики. На сегодняшний день кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 составляет 147522 руб.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20.12.2013 по делу N 2-416/2013, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24.02.2014, было отказано в полном объеме в удовлетворении иска Конькова А.В. к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Межрайонной инспекции ФНС России N5 по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра о признании постановки земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 21:16:121101:44 по виду разрешенного использования "для размещения административных зданий" незаконным, о понуждении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратиться с заявлением в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра об изменении вида разрешенного использования земельного участка (размещения домов индивидуальной жилой застройки) с 29.09.2011, о признании сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике, предоставленных в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7837871 руб., недей-ствительными, о понуждении Межрайонной инспекции ФНС России N5 по Чувашской Республике земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 исчислить по кадастровой стоимости 49312 руб.

Как следует из данных судебных актов, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что администрация Мариинско - Посадского района Чувашской Республики в пределах своей компетенции определила вид разрешенного использования земельного участка, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в качестве органа кадастрового учета не определяет вид разрешенного использования земельного участка и на него не может быть возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что действующим законодательством не предусмотрено формирование данных государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату, предшествующую обращению за внесением соответствующих изменений, что избранный истцом способ судебной защиты - признание сведений не соответствующими действительности - является ненадлежащим, и что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Чувашской Республике обоснованно начислила земельный налог, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой были представлены органом кадастрового учета, поскольку решение об определении кадастровой стоимости земельного участка в установленном порядке не было оспорено. Кроме того, истец не обладает субъективным правом на оспаривание постановки земельного участка на государственной кадастровый учет с видом разрешенного использования "для размещения административных зданий", имевшей место до того, как он приобрел земельный участок в собственность.

Считая неправомерным определение ответчиком кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб. согласно акту от 29.09.2011, Коньков А.В. обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а также Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N222 (далее - Методические указания), отказал в удовлетворении исковых требований.

Первый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда Арбитражного суда Чувашской Республики.

Пунктами 2, 4, 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 указанных Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно, разработанным во исполнение положений Правил, Методическим указаниям N 222, а именно пункту 2.3.2, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется.

Пунктом 2.1.17 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв.м., категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для использования по территорией МОУ "Сотниковская ООШ"", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19, был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о постановке на государственный кадастровый учет от 17.01.2008.

23.01.2008 было утверждено Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики N 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики", которое вступило в силу 05.02.2008 через десять дней после дня его официального опубликования.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике было определено внести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в материалы государственного земельного кадастра.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 внесена в государственный кадастр недвижимости 05.02.2008 Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в размере 102584100,31 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв.м.

На основании заявления администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики органом кадастрового учета принято решение о государственном кадастровом учете изменений от 29.03.2011 и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 было определено "для размещения административных зданий", то есть разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменилось в пределах седьмой группы перечня видов разрешенного использования, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка не изменялся.

02.09.2011 от Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43.

29.09.2011 органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.

Руководствуясь пунктом 2.1.17 Методических указаний, Филиал определил кадастровую стоимость образуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, ответчиком правомерно утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв.м. в размере 7837871 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка 3407,77 руб./кв.м.

Коньков А.В. при заключении договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка от 25.11.2011 знал (должен был знать) о виде его разрешенного использования "для размещения административных зданий" и кадастровой стоимости.

Соответственно, после государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок истец имел возможность обратиться в Филиал с соответствующим заявлением об учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, представив необходимые документы. Вместе с тем, истец обратился в Филиал с заявлением об изменении вида разрешенного использования только 27.02.2013.

Все решения и действия по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 N 12, Методическим указаниям.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и изложенные в нем выводы основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и соответствуют практике применения норм права.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.05.2014 по делу N А79-1878/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Конькова Алексея Вячеславовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

А.И. Вечканов Е.Л. Малышкина