Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 мая 2015 г. N Ф01-1305/15 по делу N А79-561/2014

Нижний Новгород

29 мая 2015 г.

Дело N А79-561/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2015.

Полный текст постановления изготовлен 29.05.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.

при участии индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича, представителей от заявителя - индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича: Андреева Д.Г. (доверенность от 26.02.2014),

от заинтересованного лица - администрации города Чебоксары: Красновой М.П. (доверенность от 14.01.2015),

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА": Викторовой Е.В. (доверенность от 20.09.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации города Чебоксары на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., по делу N А79-561/2014 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии

по заявлению индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича (ОГРНИП: 304212725900114)

о признании незаконными действий и решений администрации города Чебоксары,

заинтересованное лицо - администрация города Чебоксары (ОГРН: 1022101150037),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА", Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление", муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства",

и установил:

индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Чебоксары (далее - Администрация), выразившихся в отказе произвести раздел земельного участка площадью 5630 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:020504:838 и образовать новый земельный участок площадью 706 квадратных метров, необходимый для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, расположенного в городе Чебоксары по улице Привокзальной, дом 1г; в невыдаче схемы расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; непостановке вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, а также решения об отказе предоставить в аренду сформированный земельный участок. Одновременно заявитель просил суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав.

Заявленные требования основаны на статьях 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы необоснованным и незаконным отказом Администрации в разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, нарушающим законные права и интересы истца на получение в аренду земельного участка площадью, необходимой для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА" (далее - ООО "Агрохолдинг "ЮРМА", Агрохолдинг), Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление" (далее - Троллейбусное управление), муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства").

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд решением от 08.05.2014 отказал в удовлетворении заявленных требований по причине отсутствия совокупности условий для признания незаконным решения органа местного самоуправления.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 решение отменено. Суд признал не соответствующими положениям Земельного кодекса Российской Федерации действия Администрации, выразившиеся в отказе Предпринимателю разделить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, находящегося по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, 1г, дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - кафе с одноэтажным пристроем магазина сотовой связи, а также предоставить земельный участок в аренду. Суд обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение об образовании земельного участка площадью 553 квадратных метра путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, утвердить и выдать Предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, 1г, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости. Суд обязал Администрацию в месячный срок со дня получения кадастрового паспорта на земельный участок площадью 553 квадратных метра принять решение о предоставлении в аренду Предпринимателю земельного участка, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, 1г, дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости, и подготовить и направить в адрес Предпринимателя проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции в нарушение статей 257 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел новые требования (о принятии решения об образовании земельного участка, о выдаче схемы расположения, о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 553 квадратных метров), которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Заявитель считает, что предоставление Предпринимателю дополнительного земельного участка нарушит права смежных землепользователей (ООО "Центрпечать", торгового центра "Елена", ресторана "Фаворит"), поскольку они имеют такое же право на подачу заявки о получении дополнительного земельного участка; предоставление земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, относящегося к землям общего пользования, для размещения (строительства, реконструкции) объекта недвижимости противоречит нормам действующего законодательства.

Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, вопреки существующему договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, основанным только на постановлении Администрации N 4450.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Предприниматель и его представитель в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, так как считают постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Представитель Агрохолдинга в судебном заседании просил отменить постановление апелляционной инстанции.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, Троллейбусное управление и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" не обеспечили явку представителей кассационную инстанцию.

В соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2012 серии 21 АД N 767848 Предпринимателю принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - кафе с одноэтажным пристроем магазина сотовой связи, назначение - нежилое, этажность 2, общая площадь 560,4 квадратного метра, адрес объекта: город Чебоксары, улица Привокзальная, дом 1г.

Указанный объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020504:0063 и 21:01:020504:225.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.07.2005 серии 21 АА N 00046426 Предпринимателю принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 111 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:020504:0063, категория - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации кафе, расположенный по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, 1г.

На основании договора от 13.05.2011 N 85/4913-Л Предпринимателю предоставлен на праве аренды с 26.04.2011 по 01.04.2014 земельный участок общей площадью 277 квадратных метров, кадастровый номер 21:01:020504:225, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для реконструкции кафе со строительством одноэтажного пристроя под магазин сотовой связи, расположенный по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, дом 1г.

Предприниматель 26.12.2013 обратился в Администрацию с заявлением об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 дополнительного земельного участка примерной площадью 706 квадратных метров, о выдаче ему схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду ввиду недостаточности площадей земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:0063 и 21:01:020504:225. Предприниматель указал в обращении, что фактически границы земельных участков проходят по контуру принадлежащего ему объекта недвижимости. Одновременно заявитель приложил к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), подготовленную ООО "Земля".

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары письмом от 15.01.2014 N П-10636 уведомило Предпринимателя о невозможности удовлетворить заявление в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что такие действия и решение уполномоченного органа не соответствуют положениям действующего земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Из пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном в пунктах 2 - 5 указанной статьи (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 указанного Кодекса, согласно которой предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2005 серии 21 АА N 00046426, договор аренды от 13.05.2011 N 85/4913-Л, копию технического паспорта здания, схему расположения земельного участка на кадастровой карте, экспертное заключение индивидуального предпринимателя Андреевой Ю.П. N 64-31А/14, суд апелляционной инстанции установил, что для размещения магазина сотовой связи торговой площадью 268,7 квадратного метра необходим земельный участок общей площадью 941 квадратный метр, в связи с чем пришел к правильному выводу о недостаточности площадей существующих земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:0063 (111 квадратных метров) и 21:01:020504:225 (227 квадратных метров) для обслуживания и эксплуатации принадлежащего Предпринимателю объекта недвижимости и о необходимости дополнительного формирования и предоставления Предпринимателю земельного участка площадью 553 квадратных метра.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно счел действия Администрации, выразившиеся в отказе Предпринимателю разделить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Привокзальная, 1г, дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - реконструкция кафе со строительством одноэтажного пристроя под магазин сотовой связи, а также предоставить земельный участок в аренду не соответствующими положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающими права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и обоснованно обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение об образовании земельного участка площадью 553 квадратных метра путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по варианту N 2 экспертного заключения индивидуального предпринимателя Андреевой Ю.П. N 64-31А/14.

Довод заявителя о том, что предоставление Предпринимателю дополнительного земельного участка нарушит права смежных землепользователей (ООО "Центрпечать", торгового центра "Елена", ресторана "Фаворит"), не принимается во внимание, поскольку границы и размеры земельного участка определены экспертом Андреевой Ю.П. с учетом интересов смежных землепользователей.

Аргумент подателя жалобы о невозможности сформировать и осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 ввиду того, что он относится к землям общего пользования, а также при наличии договора N 36/369-лоз безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного между Администрацией и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", несостоятелен. Как правильно указал апелляционный суд, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 не исключен из оборота; 30.12.2013, то есть после заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020504:838, Администрация издала постановление N 4450 об образовании земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, что свидетельствует об отсутствии препятствий для раздела земельного участка, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка Предпринимателю.

Ссылка заявителя на то, что суд апелляционной инстанции в нарушение статей 257 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел новые требования, которые представлены Предпринимателем в дополнении к апелляционной жалобе (о принятии решения об образовании земельного участка, о выдаче схемы расположения, о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 553 квадратных метра) и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, отклоняется, поскольку в дополнении к апелляционной жалобе Предприниматель выразил согласие с выводами эксперта и с предоставлением ему земельного участка меньшей площадью - 553 квадратных метра, а не уточнял предмет и основания ранее заявленных требований.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы суд округа не рассматривал, поскольку Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу N А79-561/2014 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева Д.В. Чернышов