|
08 июля 2015 г.
|
Дело N А79-4351/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2015.
Полный текст постановления изготовлен 08.07.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Н.,
судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саламби" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.11.2014, принятое судьей Бойко О.И., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Т.А., по делу N А79-4351/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саламби" (ИНН: 2116492429, ОГРН: 1022102430130)
к Кабинету Министров Чувашской Республики, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики,
о признании незаконными действий
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Саламби" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - Кабинет Министров), выразившихся в несогласовании с Обществом изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 "в целях жилищного строительства" при переводе его в категорию земель населенных пунктов и в ненаправлении акта о переводе земель; недействительным постановления Кабинета Министров от 24.08.2010 N 265 в части определения вида разрешенного использования поименованного земельного участка "в целях жилищного строительства"; незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Учреждение), выразившихся в неуведомлении об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в связи с изменением его категории.
Заявленные требования основаны на статьях 125, 126, 197, 198 и 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и мотивированы неправомерными действиями Кабинета Министров и Учреждения, выразившимися в нарушении прав и законных интересов Общества при переводе поименованного земельного участка в другую категорию и неуведомлением об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в связи с изменением его категории.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 07.11.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку обжалуемые действия и постановление соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Общества.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, как незаконные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
По мнению заявителя, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка проведено без какого-либо согласования с Обществом; такое изменение приведет к изъятию земельного участка у арендатора ранее срока прекращения договора аренды, что является препятствием для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, поэтому в силу части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. Учреждение и Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики направили отзывы на жалобу.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.11.2014 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, на основании распоряжения от 04.12.2007 N 1633-р Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель; далее - Министерство) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 19.12.2007 N 189 (из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящихся в собственности Чувашской Республики) общей площадью 49 866 квадратных метров с кадастровым номером 21:21:080201:0028, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, село Хыркасы, улица Волжская, дом 7, для осуществления уставной деятельности. Срок действия договора определен с 09.11.2007 по 31.12.2016. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.11.2007. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
В 2010 году общество с ограниченной ответственностью "Градпромпроект" (по заказу заявителя) выполнило эскизный проект планировки территории коттеджного поселка, согласно которому на спорном земельном участке с кадастровым номером 21:21:080201:0028 планировалось строительство 29 индивидуальных жилых домов.
Общество обратилось в администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация района) с заявлением от 21.01.2010 о включении в границы населенного пункта - поселок Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики двух земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028.
С заявлением от 27.04.2010 Общество обратилось в Министерство о рассмотрении вопроса о переводе арендуемого земельного участка из категории "особо охраняемые территории" в категорию земель населенных пунктов.
В связи с планируемым строительством жилых домов (коттеджей) Администрация района 22.07.2010 направила в Кабинет Министров ходатайство о включении в границы поселка Сюктерка земельных участков, в том числе с кадастровым номером 21:21:080201:0028.
Кабинет Министров принял постановление от 24.08.2010 N 265 "О включении земельных участков в границы поселка Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в целях жилищного строительства", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 21:21:080201:28 переведен из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов в границе поселка Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в целях жилищного строительства. Данное постановление 15.09.2010 опубликовано на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте http://www.cap.ru.
Общество обратилось в Учреждение с заявлением от 06.09.2010 об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:0028 и об изменении вида разрешенного использования земельного участка, приложив к заявлению в том числе постановление Кабинета Министров от 24.08.2010 N 265. Учреждение приняло решение от 09.10.2010 N Ф21/10-04155 об учете изменений объекта недвижимости.
С заявлением от 03.11.2011 Общество обратилось в Учреждение о постановке на государственный кадастровый учет восьми земельных участков и двух частей земельного участка, образующихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:28, представив межевой план от 02.11.2011. Учреждение приняло решение от 30.11.2011 N Ф/11-39682 о постановке на кадастровый учет восьми земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:080201:53 - 21:21:080201:60 с присвоением им статуса "временные".
Чувашская Республика - Чувашия 01.02.2012 зарегистрировала право собственности на поименованные земельные участки, в связи с чем они приобрели статус "учтенные"; в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:080201:28, который 01.02.2012 снят с кадастрового учета с присвоением статуса "архивный".
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, сославшись на неправомерные действия Кабинета Министров по переводу спорного земельного участка из одной категории в другую и Учреждения по неуведомлению заявителя о таком изменении.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.
В силу статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. Юридическое лицо, заинтересованное во включении земельных участков в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления поселения мотивированное заявление о включении этих участков в границы населенного пункта и об установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (статья 1 Федерального закона N 221-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижим
