Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 августа 2015 г. N Ф01-3117/15 по делу N А43-18687/2014

Нижний Новгород

20 августа 2015 г.

Дело N А43-18687/2014

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от истца: Добронравова А.Е. (доверенность от 02.11.2012 N 7/2),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия городского округа Семеновский "Горводоканал" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015, принятое судьей Садовской Г.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015, принятое судьями Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., Мальковой Д.Г., по делу N А43-18687/2014

по заявлению муниципального предприятия городского округа Семеновский "Горводоканал" (ОГРН: 1055204022323, ИНН: 5228009994)

о признании недействительным предписания Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 10.06.2014 N 7

и установил:

муниципальное предприятие городского округа Семеновский "Горводоканал" (далее - МП "Горводоканал", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - Служба по тарифам, уполномоченный орган) от 10.06.2014 N 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Смирнова Т.В., Смирнова Ф.М., Сомова О.М., Булатова Г.П., Скворцов В.Ф., Филичкина Л.П., Румянцева Т.А., Овсяникова П.Е., Сальников В.А., Костерина М.А., Двойникова Л.А., Додонова Н.Б., Демина Н.И.

Решением от 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015, Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МП "Горводоканал" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением ими норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы Предприятие указывает, что централизованные канализационные сети в деревне Шалдеж отсутствуют, соответственно, проживающим в ней гражданам фактически предоставляется услуга по вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), а вывод апелляционного суда о том, что тариф на услуги по вывозу ЖБО не утвержден регулирующим органом, не соответствует закону. По мнению заявителя, у него нет возможности оказывать услуги по водоотведению. Предприятие считает обжалуемое предписание незаконным, поскольку в нем содержится требование производить расчет платы за услуги по вывозу ЖБО по стоимости услуг водоотведения.

Подробно доводы Предприятия изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Служба по тарифам ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, в период с 14.05.2014 по 10.06.2014 с целью проверки коллективного обращения жителей деревни Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области по поводу применения тарифов на водоотведение на основании приказа исполняющего обязанности руководителя от 07.05.2014 N 83/од уполномоченные лица Службы по тарифам осуществили внеплановую документарную проверку МП "Горводоканал".

В ходе проверки уполномоченный орган установил нарушение обязательных требований муниципальных правовых актов и положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоотведении), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), что выразилось в неправомерном включении в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставляемые жителям многоквартирных жилых домов по улицам Молодежная и Придорожная деревни Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области за период с 01.01.2014 по 30.06.2014, платы за вывоз ЖБО, размер которой определен исходя из стоимости одного кубического метра - 76 рублей 71 копейка.

Результаты проверки отражены в акте от 10.06.2014 N 42.

По результатам проверки Служба по тарифам выдала МП "Горводоканал" предписание от 10.06.2014 N 7, согласно которому в срок до 10.07.2014 данному лицу необходимо устранить выявленные нарушения путем осуществления перерасчета платы за услуги водоотведения, оказываемые жителям многоквартирных домов по улицам Молодежная и Придорожная деревни Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области, исходя из тарифов на водоотведение, установленных решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 22.12.2013 N 53/19.

МП "Горводоканал, посчитав, что предписание уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положениями Закона о водоотведении, Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 N 171, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Основами ценообразования, приказом Минрегионразвития РФ от 15.02.2011 N 42, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суды установили и заявитель жалобы не оспаривал, что Служба по тарифам выдала предписание в пределах предоставленных ей полномочий.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает, в том числе плату за холодное водоснабжение и водоотведение.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 15 Правил N 307 размер платы за холодное водоснабжение и водоотведение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Предприятие, в соответствии с пунктом 2.1 устава, создано в целях удовлетворения общественных потребностей по оказанию услуг по подаче питьевой воды.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет, помимо прочего, деятельность по удалению сточных вод, отходов, обработке сточных вод и иную аналогичную деятельность (пункт 2.2 устава).

В состав имущества, участвующего в процессе оказания услуг водоотведения жителям деревни Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области, входят канализационные сети.

Постановлением администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 21.11.2012 N 2168 указанное имущество закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Жилые дома по улице Молодежная и улице Придорожная в деревне Шалдеж присоединены к канализационным сетям Предприятия, транспортирующим сточные воды от домов до выгребных ям, представляющих собой негерметичные емкости. Откачка и вывоз ЖБО осуществляется специальной техникой, принадлежащей предприятию.

С декабря 2012 года услуги по водоотведению для потребителей деревни Шалдеж МП "Горводоканал" оказывало с использованием указанных сетей канализации.

Суды установили, что с 01.07.2013 по 31.12.2013 и с 01.01.2014 по 30.06.2014 Службой по тарифам установлены и введены в действие тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям городского округа Семеновский Нижегородской области, в размере 27 рублей 50 копеек за один кубический метр (с учетом НДС).

В период с января по декабрь 2013 года жителям деревни Шалдеж предъявлялись к оплате квитанции, в которых стоимость услуги водоотведения была определена по тарифам на водоотведение, установленным на 2013 год, - 27 рублей 50 копеек за один кубический метр.

Как следует из оспариваемого постановления, с января по апрель 2014 года при оказании коммунальных услуг по водоотведению Предприятие предъявляло к оплате жителям деревни Шалдеж квитанции, в которых стоимость данной услуги была рассчитана по тарифу на вывоз ЖБО - 76 рублей 71 копейка за кубический метр, утвержденному администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что, оказывая услуги по откачке и вывозу ЖБО из выгребных ям, Предприятие фактически осуществляло деятельность по водоотведению и, являясь организацией коммунального комплекса, обязано при установлении платы за услуги использовать тарифы, установленные уполномоченным органом власти - Региональной службой по тарифам Нижегородской области.

Кроме того, вступившим в законную силу решением от 05.09.2014 по делу N А43-16057/2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал МП "Горводоканал" в удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене постановления Региональной службы по тарифам от 16.06.2014 N 33, исходя из того, что Предприятием была включена в квитанции плата за вывоз ЖБО, не утвержденная уполномоченным органом - РСТ Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу N А43-18687/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального предприятия городского округа Семеновский "Горводоканал" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова