Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 августа 2015 г. N Ф01-3182/15 по делу N А29-7811/2014

Нижний Новгород

26 августа 2015 г.

Дело N А29-7811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.08.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заявителя: Гущина А.В. (доверенность от 05.08.2015)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Николаева Олега Юрьевича на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2015, принятое судьей Махмутовым Н.Ш., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015, принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А29-7811/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Николаева Олега Юрьевича (ОГРНИП: 312110518600021)

к отделу водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Судоходная компания Печорское речное пароходство", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми,

и установил:

индивидуальный предприниматель Николаев Олег Юрьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к отделу водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления (далее - Отдел водных ресурсов) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа, изложенного в письме Отдела водных ресурсов от 04.07.2014 N 897, в государственной регистрации договора водопользования, подписанного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Предпринимателем, и о возложении на Отдел водных ресурсов обязанности зарегистрировать договор водопользования в государственном водном реестре.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество "Судоходная компания Печорское речное пароходство" (далее - ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство"), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство).

Решением суда от 31.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 12.05.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что вывод судов об обоснованности отказа в государственной регистрации водопользования водного объекта не соответствует обстоятельствам дела и противоречит имеющимся в материалах дела документам.

Подробно доводы Предпринимателя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Отдел водных ресурсов и Министерство в отзывах на кассационную жалобу не согласились с доводами Предпринимателя, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство" в отзыве отклонило доводы, приведенные в кассационной жалобе, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Предприниматель представил возражения на отзывы Отдела водных ресурсов и ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство" и пояснения по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.08.2014.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в феврале 2014 года Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта - затона Печорской РЭБ, расположенного на правом берегу реки Печоры, 880 километров от устья реки, площадью 0,0303 квадратного километра, для организации погрузочно-разгрузочных работ на судах речного флота, отстоя речных судов.

Министерство издало приказ от 11.04.2014 N 164, которым утвердило документацию об аукционе на право заключения договора водопользования для использования части акватории реки Печоры (затон Печорской РЭБ) с целью размещения плавательных средств в МО МР "Печора" Республики Коми.

11.06.2014 аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона одно лицо, подавшее заявку на участие в аукционе, -Предпринимателя, признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе и признанным участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона. Данное решение оформлено протоколом N 1 от 11.06.2014.

В соответствии с пунктами 1 и 2 договора водопользования, подписанного Министерством и Предпринимателем, последнему предоставлена в пользование часть акватории реки Печоры, которая впадает в Печорскую губу, бассейн Баренцева моря. Целью водопользования является использование части акватории водного объекта для размещения плавательных средств при организации погрузочно-разгрузочных работ на судах речного флота.

В пункте 6 договора определены географические координаты места водопользования.

Министерство направило в Отдел водных ресурсов заявление Предпринимателя и комплект документов, необходимых для государственной регистрации.

Отдел водных ресурсов 04.07.2014 направил в Министерство письмо, в котором отказал в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования, оформленного на Предпринимателя. Согласно данному письму участок водного объекта, заявленный в документах на использование акватории реки Печоры Предпринимателем, не может быть распределен для водопользования, поскольку по данному участку оформлено право долгосрочного пользования на основании лицензии на водопользование СЫК 00078 ТРИБК от 22.09.1999, полученной предприятием ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство" (далее - решение об отказе от 04.07.2014).

Не согласившись с решением Отдела водных ресурсов, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и установив, что обжалуемое решение не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя, Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 48 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии N СЫК 00078 ТРИБК, лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, который в соответствии с настоящим Кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.

В силу статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Суды установили, что в целях осуществления регистрации в государственном водном реестре в Отдел водных ресурсов был направлен договор водопользования на использование части акватории реки Печоры, подписанный Министерством и Предпринимателем. Цель водопользования, согласно пунктам 2, 6 данного договора - использование части акватории водного объекта для размещения плавательных средств при организации погрузочно-разгрузочных работ на судах речного флота. Заявленная часть акватории расположена на реке Печоре. Географические координаты места водопользования: точка 1. 65°07'48,95"СШ, 57°11'31,64"ВД; точка 2. 65°07'48,38"СШ, 57°11'32,54"ВД; точка 3. 65о07'46,71"СШ, 57°11'31,97"ВД; точка 4. 65°07'44,65"СШ, 57°11'33,45"ВД; точка 5. 65°07'42,1"СШ, 57°11'30,39"ВД; точка 6. 65°0739,91"СШ, 57°11'25,4"ВД; точка 7. 65°07'43,7"СШ, 57°11'18,39"ВД; точка 8. 65°07'45,48"СШ, 57°11'22,68"ВД; точка 9. 65°07'47,75"СШ, 57°11'23,5"ВД.

Из материалов дела следует, что 22.09.1999 ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство" была выдана лицензия N СЫК 00078 ТРИБК на водопользование (поверхностные водные объекты) сроком действия - 25 лет. В лицензии определены наименование водного объекта и его пространственные границы - затон "Печора" в городе Печоре и затон "Лемтыбож" в Вуктыльском районе, и целевое назначение водопользования - использование акваторий для размещения плавательных средств в городе Печоре и поселке Лемтыбож. В 1997 году ОАО "Судоходная компания "Печорское речное пароходство" был выдан акт N 05-208 на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Согласно акту N 05-208 ОАО "Судоходная компания "Печорское речное пароходство" был предоставлен земельный участок площадью 11,96 гектара для организации ремонта судов в границах, указанных на чертеже, из которого усматривается, что предоставленный земельный участок граничит с затоном реки Печоры. Данные обстоятельства подтверждены проектом границ земельных участков, предоставленных для обслуживания производственной базы ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство", который является приложением к постановлению администрации муниципального района "Печора" от 12.11.2008 N 1432 "О переоформлении ОАО "СК ПРП" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности для обслуживания производственной базы и на право аренды под отстойно-производственную базу флота вдоль берега затона р. Печора по ул. Н. Островского г. Печора Республики Коми".

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что указанное в представленном на регистрацию договоре водопользования место водопользования - акватория затона "Печора", используется ОАО "Судоходная компания Печорское речное пароходство" на основании лицензии N СЫК 00078 ТРИБК.

Поскольку законодательством не предусмотрена возможность передачи права пользования частью водного объекта, право пользования которым уже было предоставлено на основании лицензии другому лицу, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу N А29-7811/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Николаева Олега Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева